天然气开采含油污泥综合利用后剩余固相利用处置标准（DB51T2850-2021FDIS）

　　 一、标准制定的必要性和背景是什么？

　　2021年10月9日，李克强总理在主持召开国家能源委员会会议上强调：“能源安全事关发展安全、国家安全。加大国内油气勘探开发，积极发展页岩气”。页岩气开采已成为稳定我国能源供应，保障能源安全的重要基石。我省页岩气资源储量丰富，2020年天然气产量432亿立方米，其中页岩气119亿立方米，均位居全国第一。目前，全省每年页岩气等天然气开采产生含油污泥约30万吨，含油污泥综合利用后一般会残余大量的剩余固相，剩余固相的安全处理和利用直接影响页岩气开采行业健康发展。

　　省委、省政府高度重视页岩气开采的生态环境保护工作，多次作出重要批示，要求加强页岩气开采过程中含油污泥的污染防治和综合利用工作，助力我省能源战略的顺利实施。目前，国家尚未出台含油污泥及其综合利用后剩余固相利用处置相关污染控制标准和技术规范，新疆、陕西、辽宁等油气田开发程度较高的地区结合各自实际，出台了含油污泥或其处理后剩余固相的污染控制和综合利用地方标准。

　　因此，有必要根据国家法律法规和政策，结合我省实际情况，出台含油污泥综合利用后剩余固相的利用处置标准，进一步规范全省天然气（含页岩气）开采含油污泥综合利用后剩余固相的管理，有效防控环境风险，助推天然气开采行业绿色发展。

　　二、四川省天然气开采含油污泥综合利用后剩余固相的主要污染特点和利用处置存在的主要问题是什么？

　　总体来看，四川省天然气开采含油污泥综合利用后剩余固相中特征污染物和主要环境风险包括石油烃（含油量）、重金属类物质、可溶性钡、氟化物、pH、苯并[a]芘等有机污染物。来源主要包括天然气开采油基泥浆、地层岩屑、开采和综合利用过程中添加以及产生的有害物质。

　　目前，四川省含油污泥综合利用后剩余固相利用方式主要包括烧制普通页岩烧结砖，作为建材粉料厂原料等，利用方式较为单一，有必要对其利用处置方式、利用处置过程污染控制和技术要求进行严格规范，引导剩余固相资源化利用，避免对生态环境造成污染。

　　三、标准制定的原则是什么？

　　按照固体废物污染防治“减量化、资源化和无害化”原则，天然气开采含油污泥综合利用后剩余固相优先采用综合利用。

　　一是适用性原则。标准在借鉴国内外同类标准、调查研究、分析测试、专题讨论基础上，根据四川省天然气开采含油污泥及其综合利用后剩余固相的污染特征制定剩余固相污染物控制限值，明确其利用处置方式和技术要求等。

　　二是可操作性原则。标准限值和利用处置方式的确定与四川社会、经济、技术发展等相关方面的承受能力相适应，具有较强的操作性和技术可行性，在控制环境风险的同时，有效解决全省含油污泥综合利用后剩余固相的利用处置问题。

　　三是协调性原则。标准在制定过程中与我国现行生态环境保护领域的法规、政策、标准相协调和衔接，在内容上与现行的法律法规和标准协调一致。

　　四是前瞻性原则。标准在兼顾当前我省页岩气开采含油污泥综合利用后剩余固相利用处置现状的同时，还考虑到页岩气开采行业快速发展的趋势、污染防治技术进步和社会经济发展等，体现了个别前瞻性条款，作为对行业发展的指引。

　　四、标准制定的技术路线是什么？

　　一是对标准适用范围和含油污泥进行定义，规定适用于本标准的含油污泥主要为天然气开采废弃钻井泥浆及岩屑。

　　二是根据含油污泥中是否含有持久性有机污染物（POPs），对含油污泥进行分类，对于含有POPs的含油污泥综合利用后剩余固相，规定其不适用于本标准。

　　三是对于不含POPs的含油污泥，标准规定其综合利用后剩余固相的污染物标准限值，满足相应限制要求的剩余固相，可按照本标准规定的方式进行利用处置。

　　四是明确剩余固相利用处置过程需符合本标准规定的污染物指标限值、利用处置方式、技术要求和污染控制要求。

　　五、标准的适用范围是什么？

　　本标准规定了天然气开采含油污泥综合利用后剩余固相利用处置的方式、技术要求、污染控制、环境监测及环境管理要求。本标准适用于天然气开采含油污泥综合利用后剩余固相利用处置的污染防治和环境监督管理；不适用于天然气开采及含油污泥综合利用过程中使用了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》所列化学品产生的剩余固相。

　　六、标准中剩余固相的利用处置方式划分的主要依据是什么？

　　本标准划分了三类剩余固相利用处置方式及相应的污染物控制限值，主要是依据剩余固相中石油烃含量等指标进行划分，主要包括以下几个方面：

　　一是国家现有标准体系的要求，本标准要求满足或严于国家标准限值；

　　二是剩余固相不同利用处置方式对土壤、地表水和地下水等的环境影响以及人体健康暴露风险评估结果；

　　三是结合四川省现有天然气开采含油污泥综合利用技术水平和污染控制技术水平，要求技术和经济上具有可达性。

　　七、标准中污染物控制项目和限值确定的主要依据是什么？

　　本标准中污染物控制项目包括石油烃、重金属、pH值、有机污染物、氟化物等，确定依据主要包括以下几方面：

　　一是基于对四川省天然气开采含油污泥及其综合利用后剩余固相的污染特征和环境风险进行调查、分析、研究，以环境污染控制和保护人体健康为根本，选取环境风险较高、主要特征因子、可实施控制和监测因子作为污染物控制项目；

　　二是以国家现有标准体系的相关标准限值作为基础，根据剩余固相中各类污染物含量、环境健康风险、迁移转化特征和对剩余固相危险特性的影响等多方面因素确定污染物控制限值；

　　三是考虑四川省现有天然气开采含油污泥综合利用技术水平和污染控制技术水平，要求技术和经济上具有可达性。

　　八、标准中污染物指标和要求相比国内同类标准有什么特点？

　　本标准污染物指标和要求相比国内同类标准更为全面和严格，从严控剩余固相环境风险的角度选取了石油烃、pH、重金属、有机污染物、氟化物等指标，针对不同利用处置方式规定了不同的标准限值要求，并与《危险废物鉴别标准》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》等国家标准相衔接。此外，首次在同类标准中对可溶性钡、持久性有机污染物等进行了规定。

　　九、标准的实施将产生哪些积极影响？

　　（一）环境效益

　　该标准实施后，可有效规范四川省天然气开采含油污泥综合利用后剩余固相的利用处置，促进剩余固相资源化利用，对剩余固相环境风险的严格管控有助于提升生态环境质量水平，助推我省生态文明建设迈上新台阶。

　　（二）经济效益

　　该标准实施后，可以促进页岩气开采以及剩余固相利用处置行业健康可持续发展，降低天然气开采成本，同时大幅降低剩余固相的处理处置费用，提高剩余固相资源化利用水平，为相关企业发展带来较好的经济效益，切实提升行业效益。

　　（三）社会效益

　　该标准实施后，拓展了剩余固相再生利用的方式和途径，解决剩余固相因属性不明而导致其消纳渠道不畅的难题，为建筑等行业提供原材料，变废为宝，推进产业绿色低碳循环发展，同时，对我省页岩气千亿级立方米开发战略实施具有积极的推动作用。