近日，省生态环境厅、省发展改革委联合印发了《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》（以下简称《替代办法》），现解读如下。

　　一、出台背景

　　我省是二氧化碳排放大省，排放总量约占全国的十分之一，全省“两高”行业企业数量多，是二氧化碳排放的主要来源。为深入贯彻《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》和生态环境部《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》等文件精神，落实省委、省政府关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的部署要求，实现固定污染源减污降碳源头管控，促进生态环境高水平保护和经济高质量发展，省生态环境厅会同省发展改革委起草了该《替代办法》。

　　二、重要意义

　　一是落实国家碳达峰碳中和等战略的具体举措。《替代办法》从“两高”行业源头控制入手，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，是落实我国碳达峰碳中和战略、落实习近平总书记系列讲话精神的具体举措，将深入推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略落地山东。

　　二是填补了“五个减量替代”的碳排放减量替代政策空白。省委、省政府明确要求严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五个减量替代”，其中，产能、煤耗、能耗、污染物排放等管理办法相对成熟，《替代办法》的出台，填补了没有碳排放减量替代的政策空白，使“五个减量替代”的政策拼图更为完整。

　　三是“两高”行业转型升级的山东实践。我省是全国第一个出台“两高”行业碳排放减量替代的省份，《替代办法》在推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变、通过碳排放量的减量替代倒逼“两高”行业企业转型升级方面提供了山东实践。

　　四是助力生态环境保护和高质量发展的重要举措。抓住了“两高”项目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。《替代办法》的出台确保我省“两高”项目碳排放总量只减不增，进一步加快倒逼我省产业结构调整、能源结构转型升级，推动我省生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

　　五是生态环境保护管理体制改革的不断创新。《替代办法》是生态环境保护管理体制改革创新的具体行动，《替代办法》的出台，将碳排放控制从末端移到前端，在“两高”项目建设的环评入口就明确了减量替代的比例，并落实削减量替代来源，推动生态环境保护治理体系治理能力现代化。

　　三、主要内容

　　《替代办法》共十二条，重点明确了五个方面的内容。

　　（一）明确了实施范围

　　本办法适用于《山东省人民政府办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》（鲁政办字〔2022〕9号）明确“两高”行业范围，主要包括炼化、焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、水泥、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色、铸造、煤电等16个行业上游初加工、高耗能高排放环节新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等不增加产能的技术改造项目除外）投资项目。“两高”行业范围根据相关要求动态调整。

　　（二）明确了替代源及要求

　　1.替代源主要包括：一是企业关停、转产减少的碳排放量。二是淘汰落后产能、压减过剩产能减少的碳排放量。三是拟建项目建设单位通过可再生能源、清洁电力替代化石能源减少的碳排放量。四是通过其他途径减少的碳排放量。

　　2.替代源须满足以下条件：一是替代源原则上为“两高”行业规模以上企业2021年1月1日后形成的碳排放削减量。替代源在公示公告的“两高”行业清单且数据可监测、可统计、可复核、可验证的，可不限于规上企业。二是山东省行政区域内形成的碳排放削减量。

　　（三）明确了核算方法

　　（四）明确了管理要求

　　1.碳入环评，前移降碳关口。生态环境部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应当审查建设项目和替代源碳排放量测算是否科学、准确，替代源是否真实、可行。

　　2.严格管控，落实削减量。项目单位因规模、工艺等调整，造成碳排放量增加的，应当落实新增碳排放量替代源。替代源碳排放削减量未落实的，建设项目不得投产。

　　3.动态管理，严查违法违规行为。建设项目环境影响评价文件中碳排放减量替代相关内容，存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假等严重质量问题的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护条例》《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规处理。

　　（五）明确了施行日期

　　本办法自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。

　　有关文件：山东省生态环境厅 山东省发展和改革委员会关于印发山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）的通知