环保知识116：影响环保行政处罚的因素有哪些？
时间：2023-07-03
来源：环保内参编辑部
作者：钊琨
影响环保行政处罚的因素有哪些？
同一类违法行为，比如超标排放水污染，因为行政管理相对人所处的区域环境容量、超标的倍数、排放的数量、是否办理了排污许可证及所造成的影响等因素不同，所受到的处罚也应该不同。所以，无论是行政处罚还是刑事处罚，都有一个处罚的幅度。在这个法定的幅度之内，行政机关或者法官根据情节的轻重不同，处以不同的处罚。不然的话，就可能出现处罚不公，从而引发其他新的问题。
《环境行政处罚办法》（2010年3月1日起实施）第6条规定：“行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节:
一、违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；
二、当事人的过错程度；
三、违法行为的具体方式或者手段；
四、违法行为危害的具体对象；
五、当事人是初犯还是再犯；
六、当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。
同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。”
上述规定的第一项是指所造环境污染的程度。后果越严重，处罚的就越重。第二项是指故意还是过失。有意而为处罚的重，无心之失处罚的轻。第三项指采用什么方式实施违法行为，这个也很重要。比如是偷排还是直排，是意外还是指使他人篡改的监测数据等。第四项，比如危害对象是公共利还是个人利益；是一级水源保护区还是二级水源保护区等。第五项，如果被处罚之后仍再犯同样的错，或者屡教不改，当然要比初犯处罚的较重。第六项，如果能及时地采取措施，消除了污染，当然比什么都不做处罚的要轻。否则将没有人愿意去做出力不讨好的事情。总之，违法情节越严重，处罚的越重。
基于违法情节的复杂性，行政处罚在制定处罚时，均规定了一个处罚的幅度，行政机关在实施处罚时，要根据一些情节，在法定的处罚幅度内，确定一个处罚的额度，就是我们常说的自由裁量权。赋予实施处罚的行政机关有自由裁量权是合理的，可以使违法事实与处罚相适应，体现出社会的公平与正义。自由裁量权也有被滥用的可能，出现同案不同罚的情况。为了防止滥用行政处罚的自由裁量权，各地的环保行政机关制定了环保行政处罚的裁量标准。
但是，有些地方所制定的裁量标准，仅考虑了超标的倍数、排污口的位置、所排污染物的种类，并没有综合考虑当事人是初犯还是再犯、是故意还是过失等《环境行政处罚办法》第6条所列的情节，裁量标准不甚合理。所以，无论是在陈述、申辩还是在复议、诉讼中，作为被处罚的企业，要抓住可以从轻处罚的上述情节表达诉讼，作为裁量标准不足的补充，而不要一味地强调经营困难等方面的其他理由。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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