基本案情

　　洪泽湖是我国第四大淡水湖，水生动植物资源丰富，然而，近年来洪泽湖水域非法捕捞违法行为频发，给洪泽湖生态环境和生物多样性造成破坏。2023年2月至3月，罗某等17人于洪泽湖禁捕期先后多次驾驶大马力快艇，非法捕捞渔获物5万余斤，出售价值18万余元，对本地渔业资源、生态环境和生物多样性造成严重损害。2023年8月24日，宿迁市泗洪县检察院受理罗某、罗某航、罗某成等人非法捕捞刑事案件，并于8月25日以刑事附带民事公益诉讼立案。

　　磋商修复

　　泗洪县检察院联合农业农村、公安、生态环境等相关单位启动生态环境损害赔偿工作，邀请专家开展损害评估，测算损害赔偿金37.5754万元，并与罗某等人开展磋商。因赔偿义务人达17人之多且对责任承担存在争议，未能达成赔偿协议。2023年12月7日，泗洪县检察院提起刑事附带民事公益诉讼，要求违法人承担37万余元赔偿金，并开展针对性释法说理。违法人收到起诉书后认罪悔罪，希望可以重新开展赔偿磋商、减轻处罚。经磋商达成如下协议：将赔偿义务人退缴的违法所得18万余元以及间接损失19万余元，交由泗洪县现代渔业产业园和两山生态发展集团组织开展增殖放流和护渔巡查。经鉴定评估机构评估，须增殖放流鱼苗5万尾，组织17人义务护渔巡查3年，每人每月完成30小时护渔巡查。同时，让赔偿义务人参与修复监督工作。

　　为达到办理一案、教育一片的效果，也为了更好的修复洪泽湖生态环境，2024年湿地保护日，该案在洪泽湖边现场庭审，200余名村民参加旁听，同时开展了增殖放流和护渔巡查。

　　典型意义

　　一是凝聚部门合力，加大损害赔偿工作力度。生态环境损害赔偿制度是一项新的制度，正在通过不同领域新案例的实践，逐步深入广大社会公众的视野。为凝聚赔偿共识、汇聚工作合力，泗洪县检察院、农业农村局、水利局等基层部门和地方政府相继制定了《关于加强生态环境和资源保护公益诉讼工作协作配合的意见》《泗洪县水利局水生态环境损害鉴定赔偿机制工作实施方案》《泗洪县构建生态产品价值实现“六G”体系畅通“绿水青山”向“金山银山”转化通道的实施方案》等制度，建立健全损害赔偿工作机制，推动生态环境损害赔偿得以更大范围开展。

　　二是创新赔偿方式，拓展损害赔偿工作广度。为破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，泗洪县政府组建泗洪县两山生态发展集团，代表县政府统筹开展包括生态环境损害赔偿在内的替代修复，改变以往每个赔偿义务人单一修复各行其是的模式，由国有企业统一将赔偿义务人缴纳的损害赔偿金用于补植复绿、增殖放流、建设生态安全缓冲区等生态环境修复工作。提高资金使用效益，扩大了生态修复的效果。该案通过两次磋商最终达成协议，借力第三方泗洪县两山集团开展替代修复的方式，实现磋商程序和诉讼程序的衔接转化，最终顺利推动生态环境资源修复。

　　三是主动教育引导，延伸损害赔偿工作宽度。在办理本案过程中，坚持将教育引导贯穿于案件办理的始终；检察机关在提起刑事附带民事诉讼前，优先考虑与赔偿义务人磋商，坚持教育与惩戒的原则，不因各赔偿义务人意见不一、未达成一致而放弃磋商。在诉讼阶段，再次会同相关部门与赔偿义务人主动磋商，春风化雨、治病救人、感召教化、促成磋商。此外，让赔偿义务人作为生态修复监督人，及时向相关单位报告生态修复进展，进一步发挥此案的警示教育意义。

　　四是开展专项整治，挖掘损害赔偿工作深度。在办理该案过程中，针对 “三无”大马力快艇在非法捕捞犯罪活动危害大、打击难的问题，检察机关制发《检察专报》和《检察建议》，泗洪县主动与省洪泽湖鱼管办联合开展查访调研，相关调研报告先后获市县主要领导批示，推动开展“三无”船舶专项整治“利剑”行动，共关停“三无船舶”非法修造点14个，查扣大马力快艇57艘，破获非法捕捞案件13件，抓获犯罪嫌疑人41人。