一、综述

　　2018年是我国生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，正式确立习近平生态文明思想。中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。在党和国家机构改革中，新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；同时，组建生态环境保护综合执法队伍，增强执法的统一性、独立性、权威性和有效性。

　　各地区、各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，坚持稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，污染防治攻坚战开局良好。

　　2018年，全国生态环境质量持续改善。338个地级及以上城市（以下简称338个城市）平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。全国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比下降1.6个百分点。近岸海域水质总体稳中向好。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9%，单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放同比分别下降3.1%、4.0%。生态环境保护年度目标任务圆满完成，达到十三五规划序时进度要求。

　　二、大气

　　（一）环境空气质量

　　全国338个城市中，有121个城市环境空气质量达标，占全部城市数的35.8%，同比上升6.5个百分点；338个城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点；PM2.5浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10年平均浓度为71微克/立方米，同比下降5.3%。

　　图1 2018年338个城市环境空气质量级别比例

　　按照环境空气质量综合指数评价，169个重点城市中，环境空气质量相对较差的20个城市（从第169名到第150名）依次是临汾、石家庄、邢台、唐山、邯郸、安阳、太原、保定、咸阳、晋城、焦作、西安、新乡、阳泉、运城、晋中、淄博、郑州、莱芜和渭南市；空气质量相对较好的20个城市（从第1名到第20名）依次是海口、黄山、舟山、拉萨、丽水、深圳、厦门、福州、惠州、台州、珠海、贵阳、中山、雅安、大连、昆明、温州、衢州、咸宁和南宁市。

　　京津冀及周边地区2+26城市平均优良天数比例为50.5%，同比上升1.2个百分点；PM2.5浓度为60微克/立方米，同比下降11.8%。北京优良天数比例为62.2%，同比上升0.3个百分点；PM2.5浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%。长三角地区41个城市平均优良天数比例为74.1%，同比上升2.5个百分点；PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降10.2%。汾渭平原11个城市平均优良天数比例为54.3%，同比上升2.2个百分点；PM2.5浓度为58微克/立方米，同比下降10.8%。珠三角地区9个城市平均优良天数比例为85.4%，同比上升0.9个百分点；PM2.5浓度为32微克/立方米，同比下降5.9%。

　　（二）酸雨

　　471个监测降水的城市（区、县）中，酸雨频率平均为10.5%，同比下降0.3个百分点。全国降水pH年均值范围为4.34～8.24。其中，酸雨（降水pH年均值低于5.6）城市比例为18.9%，同比上升0.1个百分点；较重酸雨（降水pH年均值低于5.0）城市比例为4.9%，同比下降1.8个百分点；重酸雨（降水pH年均值低于4.5）城市比例为0.4%，同比持平。酸雨类型总体仍为硫酸型。

　　全国酸雨区面积约53万平方公里，占国土面积的5.5%，同比下降0.9个百分点。酸雨污染主要分布在长江以南-云贵高原以东地区，主要包括浙江、上海的大部分地区，福建北部、江西中部、湖南中东部、广东中部、重庆南部地区。

　　三、淡水

　　（一）全国地表水

　　1940个国家地表水考核断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比下降1.6个百分点。

　　长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1613个水质断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为74.3%，同比上升2.5个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.9%，同比下降1.5个百分点。

　　西北诸河和西南诸河水质为优，长江、珠江流域和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江和淮河流域为轻度污染，海河和辽河流域为中度污染。

　　图2 2018年七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河水质状况

　　监测的111个重要湖泊（水库）中，Ⅰ～Ⅲ类水质湖泊（水库）比例为66.7%，劣Ⅴ类比例为8.1%，主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。107个监测营养状态的湖泊（水库）中，贫营养占9.3%，中营养占61.7%，轻度富营养占23.4%，中度富营养占5.6%。太湖为轻度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为总磷。巢湖为中度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为总磷。滇池为轻度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为化学需氧量和总磷。

　　（二）地级及以上城市集中式生活饮用水水源地

　　按照监测断面（点位）数量统计，338个城市的906个在用集中式生活饮用水水源地监测断面（点位）中，有814个全年均达标，占89.8%。其中，地表水水源地监测断面（点位）577个，有534个全年均达标，占92.5%，主要超标指标为硫酸盐、总磷和锰；地下水水源地监测断面（点位）329个，有280个全年均达标，占85.1%，主要超标指标为锰、铁和氨氮。

　　按照水源地数量统计，338个城市的871个在用集中式生活饮用水水源地中，达到或优于Ⅲ类水质的水源地比例为90.9%。

　　（三）重点水利工程水体

　　三峡库区长江38条主要支流77个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为96.1%，Ⅳ类断面比例为3.9%。营养状态监测结果表明，富营养状态的断面比例为18.2%，中营养状态比例为76.6%，贫营养状态比例为5.2%。

　　南水北调（东线）长江取水口夹江三江营断面、输水干线京杭运河里运河段、宿迁运河段和韩庄运河段水质均为Ⅱ类，宝应运河段、不牢河段和梁济运河段水质为Ⅲ类，洪泽湖和骆马湖为轻度富营养，南四湖和东平湖为中营养。

　　南水北调（中线）丹江口水库为中营养，取水口陶岔断面水质为Ⅱ类，入丹江口水库的9条支流水质均为优良。

　　四、海洋

　　（一）管辖海域

　　2018年夏季，符合一类海水水质标准的海域面积占管辖海域的96.3%；劣于四类海水水质标准的海域面积占管辖海域的1.1%，主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等近岸区域。主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和石油类。

　　（二）近岸海域

　　全国近岸海域水质总体稳中向好，水质级别为一般，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。417个点位中，一类和二类海水比例合计为74.6%，同比上升6.7个百分点；劣四类为15.6%，同比持平。其中，渤海近岸海域水质一般，主要污染指标为无机氮；黄海近岸海域水质良好，主要污染指标为无机氮；东海近岸海域水质差，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐；南海近岸海域水质良好，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。

　　重要河口海湾9个重要河口海湾中，北部湾水质为优，胶州湾水质良好，辽东湾水质变差，其他河口海湾水质基本保持稳定。

　　入海河流监测的194个入海河流断面中，Ⅰ～Ⅲ类断面比例为45.9%，劣Ⅴ类断面比例为14.9%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷。

　　五、自然生态

　　（一）生态环境质量

　　2018年监测的2583个县域中，植被覆盖指数为优良一般较差和差的县域分别有1783个、507个、172个、74个和47个，分别占国土面积的45.4%、12.6%、8.5%、11.7%和21.8%。

　　2017年监测的2591个县域中，生态环境质量为优良一般较差和差的县域分别有519个、1042个、714个、288个和28个。优和良的县域主要分布在秦岭-淮河以南及东北的大小兴安岭和长白山地区，面积占国土面积的44.4%，同比上升2.4个百分点。

　　（二）生物多样性

　　我国高度重视生物多样性保护工作，是生物多样性最丰富的国家之一，近年来生物多样性总体保持稳定。

　　生态系统多样性中国具有森林类型212类、竹林36类、灌丛113类、草甸77类、草原55类、荒漠52类、自然湿地30类。有黄海、东海、南海、黑潮流域4大海洋生态系统，以及农田、人工林、人工湿地、人工草地和城市等人工生态系统。

　　物种多样性中国已知物种及种下单元数98317种，其中，动物界42048种，植物界44510种，17700种高等植物和1298种脊椎动物为我国特有。

　　遗传资源多样性中国有栽培作物528类，1339个栽培种，经济树种达1000种以上，中国原产的观赏植物种类达7000种，家养动物576个品种。

　　受威胁物种对全国34450种高等植物、4357种脊椎动物、9302种大型真菌评估结果表明，3767种高等植物、932种脊椎动物、97种大型真菌受威胁，分别占10.9%、21.4%、1.0%。需要重点关注和保护的高等植物、脊椎动物、大型真菌分别达到10102种、2471种、6538种。

　　六、声环境

　　（一）区域声环境

　　开展昼间区域声环境监测的323个地级及以上城市等效声级平均为54.4dB(A)。其中，13个城市昼间区域声环境质量评价等级为一级，占4.0%；205个城市为二级，占63.5%；99个城市为三级，占30.7%；4个城市为四级，占1.2%；2个城市为五级，占0.6%。

　　开展夜间区域声环境监测的319个地级及以上城市等效声级平均为46.0dB(A)。其中，4个城市夜间区域声环境质量评价等级为一级，占1.3%；121个城市为二级，占37.9%；172个城市为三级，占53.9%；17个城市为四级，占5.3%；5个城市为五级，占1.6%。

　　（二）道路交通声环境

　　开展昼间道路交通声环境监测的324个地级及以上城市等效声级平均为67.0dB(A)。其中，215个城市昼间道路交通声环境质量评价等级为一级，占66.4%；93个城市为二级，占28.7%；13个城市为三级，占4.0%；3个城市为四级，占0.9%。

　　开展夜间道路交通声环境监测的321个地级及以上城市等效声级平均为58.1dB(A)。其中，151个城市夜间道路交通声环境质量评价等级为一级，占47.0%；56个城市为二级，占17.4%；37个城市为三级，占11.5%；44个城市为四级，占13.7%；33个城市为五级，占10.3%。

　　（三）城市功能区声环境

　　开展功能区声环境监测的311个地级及以上城市中，各类功能区昼间达标率为92.6%，夜间达标率为73.5%。

　　七、辐射

　　（一）环境电离辐射

　　全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内。实时连续空气吸收剂量率和累积剂量处于当地天然本底涨落范围内。空气中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河及重要湖泊（水库）中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。城市集中式饮用水水源地水及地下饮用水中总和总活度浓度低于《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定的指导值。近岸海域海水和海洋生物中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。土壤中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。

　　（二）环境电磁辐射

　　直辖市和省会城市环境电磁辐射水平低于《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）规定的公众曝露控制限值。

　　八、气候变化

　　初步核算，2018年单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降4.0%，超过年度预期目标0.1个百分点。