近期，四川省十三届人大常委会第十次会议全票批准通过了《广元市饮用水水源地保护条例》（下称《条例》）。这是该市享有地方立法权以来，获批的第二部地方实体法规。该《条例》共六章四十七条，自2019年6月1日起施行。《条例》既在水源地保护部门职责、禁止性行为以及法律责任等条款方面做了具体规定，又兼顾了地方的发展与保护。

　　职责更细，政府及相关部门齐抓共管

　　据了解，广元市饮用水水源地数量较多、布局分散，饮用水水源地保护工作相对滞后，没有实现全覆盖管理，制定一部专门规范饮用水水源地保护的地方性法规十分必要和迫切。

　　《条例》规定，市、县区人民政府应当明确保护管理机构，全面落实管理责任；建立饮用水水源保护协调机制，实现有关职能部门保护协调工作常态化；建立联合执法机制，确立牵头部门，发挥执法主体作用，强化执法效果；建立应急处置机制，制定应急预案，开展应急演练，提升应急能力；建立安全巡查制度；合理布局、调整保护区及上游地区的产业结构，加强生态保护和污染防治；加强备用水源和应急水源规划建设等。

　　市、县区人民政府生态环境主管部门应当编制饮用水水源保护区污染防治规划，经同级人民政府批准后实施；开展饮用水水源保护区水环境质量监测和评估，建立饮用水水源水质监测档案，定期发布饮用水水源水质信息；依法对影响饮用水水源安全的污染物排放行为及时进行查处，负责饮用水水源保护区河道及库区排污口整治，确保饮用水水源保护区水质安全；组织协调有关部门开展保护区的污染防治；监督指导保护区管理机构工作等。《条例》还对市、县区人民政府水利主管部门、农业农村主管部门、住房建设主管部门、卫生健康主管部门、林业主管部门、公安机关、交通运输主管部门、自然资源主管部门、饮用水水源保护区管理机构、取水和供水单位应当履行的职责进行了明确。

　　《条例》明确要求，饮用水水源保护区所在的乡镇人民政府、街道办事处和保护区内的企事业单位应当制定污染事故应急预案，报当地生态环境及相关主管部门备案，并按要求进行应急演练。发生或者可能发生水源污染事故时，应当立即启动应急预案，采取应急措施，并在两小时内向事故发生地县区人民政府及生态环境和水利主管部门报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

　　要求更高，增加了二级保护区内禁止设置规模化畜禽养殖场等禁止性条款

　　《条例》对饮用水水源一、二级和准保护区内的禁止行为规定方面，除列明上位法规定的禁止行为，同时结合实际，增加了部分禁止行为。如：二级保护区内禁止设置规模化畜禽养殖场（小区），准保护区内禁止使用剧毒、高毒农药，在二级保护区和准保护区内发展绿色生态农业等。

　　《条例》规定，在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。地表水饮用水水源准保护区内，禁止新建和扩建对水体污染严重的建设项目，改建建设项目不得增加排污量；禁止破坏湿地、毁林开荒以及非更新性、非抚育性砍伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被；禁止使用动植物、畜禽粪便等窝料诱饵进行垂钓活动；禁止使用炸药、毒药、电具等捕杀各种水生动物；禁止使用农药；禁止丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械；禁止建设规模化畜禽养殖场（小区）等。

　　《条例》规定，地表水饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目由市、县区人民政府责令拆除或者关闭；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头等。地表水饮用水水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目由市、县区人民政府责令拆除或者关闭；禁止爆破；禁止焚烧垃圾和秸秆；禁止畜禽养殖；禁止从事旅游、餐饮、野炊、露营、游泳、垂钓、洗涤或者其他污染饮用水水体的活动等。市、县区人民政府应当依法组织饮用水水源一级保护区内的常住人口搬迁，原有宅基地复垦后用于生态涵养林建设。

　　《条例》规定，地下水饮用水水源保护区内，禁止使用农药；禁止建设规模化的畜禽养殖场（小区）等。保护区内有道路交通穿越的，应当建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。饮用水水源一级保护区应当设置隔离设施，实行封闭式管理。禁止任何单位和个人擅自改变、破坏饮用水水源保护区地理界标、警示标志、隔离设施和监控设备。市、县区人民政府应当合理控制地表水和地下水饮用水水源二级保护区和准保护区内的种植规模，支持发展绿色生态农业。家庭分散养殖畜禽的，应当实施畜禽粪便资源化利用。

　　处罚更严，监管更加便利

　　《条例》对违反禁止性规定的行为，上位法未规定处罚措施的，进一步明确了由相应主管部门实施处罚，并对处罚金额进行明确，使部门监管更加便利。

　　《条例》规定，违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。使用动植物、畜禽粪便等窝料诱饵进行垂钓活动的，由市、县区人民政府农业农村主管部门责令改正，拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。使用炸药、毒药、电具等捕杀各种水生动物的，由市、县区人民政府农业农村主管部门没收渔获物和违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款。使用农药、丢弃农药包装物或者清洗施药器械的，由市、县区人民政府农业农村主管部门责令改正，对单位处五万元以上八万元以下罚款，对个人处二千元以上一万元以下罚款。

　　《条例》规定，焚烧垃圾和秸秆的，由市、县区人民政府生态环境主管部门责令改正，拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。养殖畜禽的，由市、县区人民政府生态环境主管部门责令改正，拒不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。从事餐饮、野炊、露营、洗涤的，由市、县区人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为，处一百元以上一千元以下罚款。对负责饮用水水源地保护的部门或者机构以及其他有关部门不依法履行职责，《条例》规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理。