陕西省府谷县黄河沿线非法排污非法采砂破坏生态环境系列案

　　　　【关键词】

　　　　生态环境 系列案件 专项整治 执法合力

　　　　【要旨】

　　　　检察机关通过系列案件的办理，联合府谷县委、县政府对黄河府谷段开展专项整治，使得四乱问题得到彻底整治。

　　　　【基本案情】

　　　　黄河府谷段“四乱”问题严重，存在非法排污、非法采砂、非法搭建、非法开挖鱼塘、乱堆乱放等问题。水利、环保、城管、管委会、镇政府等职能部门履职不到位，致使黄河府谷段生态环境遭受破坏，公益受到损害。

　　　　【调查和督促履职】

　　　　2018年6月，陕西省府谷县检察院接到群众举报称当地生活污水直排黄河问题严重。检察机关通过现场勘查、走访居民、水质监测、无人机拍摄等手段，发现从2015年起府谷新区产生的居民生活污水未经处理直排黄河，流经地污水呈黑绿色，臭味刺鼻，水面垃圾漂浮，形成黑臭水体，严重污染黄河水质。

　　　　府谷县检察院立案后，成立以检察长为组长的领导小组，设三个办案组，对黄河府谷段全线水污染情况展开全面调查。确认黄河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、开挖鱼塘、乱堆乱放等问题。根据环境保护法、水污染防治法等法律法规，该县水务局、环保局、城管局、住建局、府谷镇政府、新区管委会均负有监管职责。府谷县检察院将上述问题分为非法排污、禁采区非法采砂、可采区非法采砂三案，给相关行政主管部门发出诉前检察建议8份，建议依法对非法排污、非法采砂、非法搭建、非法开挖鱼塘、乱堆乱放等问题依法履行监管职责，保护黄河生态环境。

　　　　在送达检察建议后，府谷县检察院约请六家行政机关负责人进行座谈，详细解释了检察建议的内容，播放了黄河府谷段生态坏境遭受破坏的视频；同时，还积极向县委、县政府作了专题汇报。县委、县政府立即成立“黄河河道采砂整治工作领导小组”、“生活污水整治工作小组”， 印发《府谷县黄河河道采砂专项整治工作方案》、《府谷县直排口（入河排污口）专项整治实施方案》等文件，召开督办会议，全面开展整治工作。

　　　　整治过程中，府谷县政府共计投入资金1.4亿元，相关行政机关出动机械1850多台次，撤离采砂船60艘、设备73台，清理堆土砂石建筑垃圾等138.1万立方，覆平大型沙坑55处，拆除违章房屋195间，填埋鱼塘5个，恢复黄河沿岸原状80公里，并将新区的污水收集后送污水厂集中处理。水务局安排专人对黄河沿岸定期进行巡查，彻底杜绝偷采乱挖现象。府谷县检察院对行政机关整治工作全程跟进监督，在2019年7月对该案开展“回头看”时，确认检察建议内容全部整改到位且无反弹现象，黄河府谷段生态环境得到有效改善。

　　　　【指导意义】

　　　　府谷县检察院在办理该案时，以类案监督思维，通过办理一案，带出行政公益诉讼系列案。以检察建议推动县委、县政府成立整治工作领导小组，印发专门文件，开展全面整治，服务污染防治大局，达到标本兼治的效果，切实保护黄河生态环境、维护公共利益。