农村污水+特许经营 是保障升级还是揠苗助长？
北极星水处理网讯:近期，一些农村污水项目以特许经营的面貌亮相，让不少业内人士大呼奇特。在行业争论“市政污水项目是否应被踢出特许经营”尚未落下帷幕之时，农村污水正跃跃欲试地挤入特许经营阵营。
长期以来，农村污水治理领域一直被认为“重建设、轻运营”，配套管网不齐全、投资回收期长、后期运维收入难以保证等问题被诟病已久。与此相对的，运营收入稳定、量价机制明晰、效益与运营效率挂钩的特许经营类环境项目，被看作更优质资产。而在近期，一些农村污水项目以特许经营的面貌亮相，让不少业内人士大呼奇特。在行业争论“市政污水项目是否应被踢出特许经营”尚未落下帷幕之时，农村污水正跃跃欲试地挤入特许经营阵营。
一
此前，农村污水的付费模式多为“可用性付费”(即c类项目，分类如下图所示)，如果绩效付费占比很低，那么就会呈现因政府兜底而扩大地方负债的负面属性，也可能导致工程商赚取工程利润拔腿就跑的情况大面积出现。而特许经营项目利润来源于运营，由一定比例的使用者付费+可行性缺口补贴构成，以量计价的付费特征为企业带来了控制前期建设成本、提高后期运营效率的动力，边界清晰的考核条件明确划分了企业及政府责任。
E20环保PPP分类格局图
在以农户付费为基础的农污特许经营项目中，规则与市政污水更为相似：向污染者收取的费用作为行政事业性收费，收取后纳入财政预算(政府性基金预算)，并专项支付给自己的专营市政公司(即E20环境产业地图所定义的B方阵企业);或由财政根据协议以“照付不议”原则向环保企业支付服务费用。
在“经营性”光环的加持下，农污特许经营项目似乎有望脱离既往“重建设、轻运营”的泥沼，逐渐完善成熟起来。对于企业来说，虽然仍是政府付费，但铁定纳入预算，且可以使用特许经营权质押融资;对于政府来说，从可用性付费变为了可行性缺口补助，不再受财承不超5%的红线影响。那么对于项目来说，是否质量及效率会有实质提升?
二
从多方面来看，与传统特许经营相比，这一波农村污水项目多少表现出了一些不适症状。
报价方式与传统特许经营项目的差异。如几个月前中国水网报道的“43.43亿的南京江宁区农村污水处理设施项目特许经营招标”中，按总投资额报价。在近日开始招标的贺兰县农村生活污水治理工程特许经营项目中报价方式为“经营利润率”。也有部分项目报价方式为处理单价，如北京昌平区农村污水特许经营项目的报价方式为“污水处理费单价和管网委托运营费单价”，江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目的报价方式为每户每年的服务价格，但以单价成交的项目整体比例较少。
此外，还有一些农村污水项目虽然以处理单价报价，但价格过高，如单价过10元的乡镇污水项目，特许经营已难担其负，其本质仍为拉长版BT。
使用者付费难以保证。在宁夏贺兰县农污特许经营项目中，提及“由政府向农户收取污水处理费后，再支付给项目公司，不足部分由政府提供补贴。”在更多的同类项目中，则未提及使用者付费部分。
对比来看，在越接近城市的村镇，计量、收费难度较小;在越分散的农村地区，大多农村污水量难以计量，污水费征收率低，农村居民用水亦难以监测，农村可能存在的空巢化等问题，该类项目仍是纯政府付费项目为主，这对于当地的财政支付能力也是一个较大的考验。清华大学PPP中心主任助理、行业发展部部长刘世坚判断：“目前来看，农污特许经营项目仍依赖补贴，对企业的吸引力和保障不太乐观。”
经营企业关闭权存疑。城市中的居民感受、环境质量考核，均高度依赖于污水厂运营状况。一旦污水厂停止运营，生活污水乱排便会引来环境监管部门的罚单及问责，这些前提条件促使市政污水处理成为了“刚需”。据此，水务企业的“关闭权”便是与地方政府博弈的资本，在解决争端纠纷、商讨价格等问题中带来话语权。
而放之于农村，水处理需求的刚性有所下降，在强行监管力度不足的情况下，不运营带来的直观危害不大，政府的支付压力就有所减弱。在长期合作关系中，双方力量的不均衡或将影响各种问题的解决效率。
考核边界相对复杂。由于国家标准的不确定性，农村污水处理模式亦多种多样，包括集中式、分散式、分户式等，这些不同的工艺和模式均对项目的边际条件的确定造成了较大困难。“在市政污水领域，有多年积累下的标准化技术数据及成本数据。而在农村污水领域，特许经营的配套政策可能不够健全。”一位不具名行业人士表示。
三
对于农村污水特许经营项目，一些行业人士持观望态度。苏交科集团市政院水环境景观所副所长杨一夫表示：“城市污水套路不一定适合农村，要根据村庄的管网收集、处理规模、稳定性、水质达标性等情况而定。”
“目前公司倾向于EPC项目，后期再接运营项目。农村只要收农民钱都是不容易的。”专注于农村污水的某公司人员表示。
有人质疑部分农村污水特许经营或为当地平台公司量身定制。“江宁项目由当地区级水司中标，宁夏贺兰项目由宁夏水务投资集团有限公司中标。平台公司以特许经营收割项目的操作值得注意。”据了解，在PPP模式中，财金〔2019〕10号文明确本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业不得作为社会资本参与“本级”PPP项目;而在特许经营模式下，本级平台公司则不受限制。
也有人认为，特许经营之于农村污水，是优质模式，只是当前条件尚未完全具备，还需要时间完善。“水十条提出实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，并明确采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本进入。可以预见，未来以特许经营权授予的方式将会成为农村污水处理的主要的可行方式。”
原标题:农村污水+特许经营 是保障升级还是揠苗助长？
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答 热爱和关注环保公益事业；熟悉我国环保相关政策法规，五年内无违法犯罪记录；会电脑基本操作，有过媒体或公检法相关工作经验，年龄在25-65之间的中国公民均可申请。
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答 环保监督员都能做以下内容： 1、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作，宣传推广党和国家环保相关政策及项目，对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈； 2、行使宪法赋予公民的监督权利； 3、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群，积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 环保观察员申请需要提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“环保观察员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 4个官网对外留的咨询和监督电话是一致的，是为了方便内部管理。
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答 不属于
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答 提交补证申请，说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办费用为300元。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的功能性网站，运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 核心网站不是项目官网，项目官网是项目门户网，核心网站是项目的功能性网站。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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答 不需要的，都是同一个账号密码，我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。不需要每个网站都登录，一类（或一组）网站只需要一个网站登录发布就行