有法学专家提出“生态灭杀”？如此建议合理吗？
时间：2020-02-20
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十三届全国人大常委会第十六次会议将审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定草案的议案。最近，针对禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的话题成为社会关注的热点，有法学专家提出的一条野生动物保护法修法建议甚至引起了人们的争议。
这条建议是这样写的：
“借鉴国际公约的名录做法，公布不可食用的野生动物及其制品名录，将地方保护的非珍贵、濒危野生动物、传统的‘三有’动物，以及那些可以更容易引发公共卫生问题的动物（如刺猬、蝙蝠、穿山甲、蜈蚣、毒蛇等）则可以考虑采取特殊保护措施，允许科研利用和生态灭杀，但严禁食用。”争议的焦点就集中在“生态灭杀”这个词上。
什么是“生态灭杀”？从目前来看，并没有哪个权威的组织给出一个科学的定义，如果单从字面意思上来理解，相信对于大多数人来说，都会误解为大范围地灭绝某一生物。从这个角度去看，引起争议也就再所难免了。因为对某一种生物进行生态意义上的消灭，一是能否完全消灭仍需打上一个问号，二是这种生物消失后是否会对整个生态系统造成影响并进而影响到人类的生存也未可知。
对于大众理解意义上的“生态灭杀”一事，即人类主动去灭杀某一物种，在历史上也并非没有出现过。最为典型的，莫过于十九世纪澳大利亚对于野兔的灭杀。当时，澳洲大陆上生存的野兔超过了100亿只，导致大部分地区的水土保持能力急剧下降、草地荒漠化。生态环境的急剧恶化导致几十种濒危有袋动物濒临灭绝，也对农业和畜牧业造成了巨大损失，因为农田上到处都是兔子洞，连农牧业机械都无法开展作业，10亿只羊被夺去了牧草。为解决这一问题，澳大利亚政府用了上百年时间，全民悬赏捕杀、引入赤狐捕捉、建造数千公里长的巨型篱笆，甚至投放细菌病毒，但最后这些尝试都失败了。最终澳大利亚人认识到，如果违背生态规律，粗暴地对大自然进行改造，必定会导致生态系统失衡的恶果，最终威胁到人类的生存。
类似的事情也在我国上世纪60年代也发生过。当时有专家们算出，1只麻雀每年要消耗4.5公斤的粮食种子，这样计算的话，每杀死一百万只麻雀，就可以拯救了6万人的粮食。因此把麻雀列入“四害”中要灭掉。而后来人们逐渐认识到，麻雀也吃昆虫，由于没有麻雀来控制昆虫的数量，引发了粮食大幅度减产。后来人们全面停止对麻雀的捕杀，将麻雀从“四害”名单中移除。
因此，人们针对“生态灭杀”引发的争议，不仅是对粗暴干预自然规律引发生态系统失衡的担忧，还与这一修法建议在列举可以生态灭杀的几种动物时具有强烈的倾向性有关。事实上，无论是刺猬、穿山甲，还是蝙蝠、蜈蚣、毒蛇，它们在生态系统中都有着重要的作用。
以蝙蝠为例，根据科研人员的研究，引发本次新冠肺炎疫情的病毒宿主只是菊头蝠科的某几种蝙蝠，而目前我国蝙蝠的数量高达135种，这些蝙蝠中有些分布于深山岩洞，另一些则适应了城市环境，有些数量很大，有些则处于濒危境地，不能一概而论。但总的来说，它们都是生态系统中极为重要的一部分，有的蝙蝠在消灭和控制对人类有害的农林、卫生害虫方面发挥了巨大作用，有的蝙蝠则是森林的重要种子传播者，以及花粉的传播者，可以促进森林植物的更新。而毒蛇也是一个种类众多的集合体。如果对这些动物中的某一种类进行“生态灭杀”，很可能会导致生态失衡，带来不可预料的生态灾难，无论对生态系统还是人类社会来说都是一个巨大的损失。
当然，对于舆论场上的质疑声音，也有学者指出社会大众误解了立法建议者的本意，认为建议里所提到的“生态灭杀”，是指在紧急状态下，在公共卫生受到威胁时的临时手段，是一种例外情形，而不是说要进行常规性的捕杀。如果是从法律角度去看的话，起码“生态灭杀”这个词并不精确，容易引起歧义。
鉴于新冠肺炎疫情给我们整个社会造成的巨大损失，可以理解法律专家们减少诸如蝙蝠、蜈蚣、毒蛇等动物给人们带来危害的迫切心情。但研究证明，这些疫情的产生，更多的是与人们为了满足自己的口腹之欲而去“招惹”这些动物有关，是人类控制不住自己的贪婪和欲望才造成的，这是野生动物的错吗？如果不去吃野生动物，病毒不会主动找上门来吧？因此，更为重要的是要从法律上对人类的行为作出规定，禁止人们猎杀和食用野生动物，这才是治本之策。
再返回到引起争议的“生态灭杀”一词上。《传染病防治法》第四十二条“传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告”的规定中，有一项紧急措施为“控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽”，也许法律建议者更想表达的是“在公共卫生受到威胁时，对相关动物进行扑杀”吧。
无论是不是这个意思，笔者也有一个建议，那就是提出法律建议时，语言要精确，不能引起歧义，再者是涉及到具体的专业领域时，需要有这一专业领域的专家参与进来进行专业上的把关。如此，才能达到应有的效果。
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答 环保监督员都能做以下内容： 1、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作，宣传推广党和国家环保相关政策及项目，对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈； 2、行使宪法赋予公民的监督权利； 3、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群，积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 环保观察员申请需要提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“环保观察员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 4个官网对外留的咨询和监督电话是一致的，是为了方便内部管理。
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答 不属于
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答 提交补证申请，说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办费用为300元。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的功能性网站，运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 核心网站不是项目官网，项目官网是项目门户网，核心网站是项目的功能性网站。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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答 不需要的，都是同一个账号密码，我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。不需要每个网站都登录，一类（或一组）网站只需要一个网站登录发布就行