砂石市场受需求上升、供给不足、市场炒作、资源价值回归等多重因素影响，部分区域短期供需失衡，价格上涨幅度较大，矛盾问题显现。为此，国务院相关部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《意见》），将有力促进砂石行业供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效，加快产业规模化、标准化、生态化步伐，引导砂石行业迈向高质量发展。

　　一、深刻认识砂石行业高质量发展的重要意义

　　砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，主要包括天然砂、机制砂两大类，2018年我国砂石消费量200亿吨，占全球砂石用量的50%。同时，砂石也是生态系统重要组成部分，其不合理开发利用将加剧环境污染、威胁生态安全。长期以来，我国砂石行业粗放发展、无序开采的现象普遍存在，砂石行业资源开发利用和生态环境保护矛盾突出，加快砂石行业高质量发展具有十分重要的意义。

　　（一）砂石行业高质量发展是贯彻落实新发展理念的必然要求。砂石行业是重要基础原材料产业，涉及生产、流通、消费、循环等各环节，产业链条长，影响领域广。随着天然砂石资源枯竭、建筑工程需求量持续增加等因素影响，砂石行业质量保障能力弱、产业集中度低、发展水平参差不齐、绿色发展水平不高等问题日益突出，“劣币驱逐良币”现象明显，与推动经济高质量发展和生态环境高水平保护要求有较大差距，迫切需要加快产业绿色转型和升级发展。

　　（二）砂石行业高质量发展是维护生态系统安全的内在要求。部分地区过度无序、不合理开采对生态系统造成严重破坏，秦岭区域有270多处矿山开采点，60%以上存在违法违规问题，生态破坏面积达到3500公顷以上，严重损害秦岭重要生态功能，加剧水土流失。河砂具有维持河道潜流、稳定河道形态、提供生物栖息地、过滤河流水质等重要功能。不合理的掠夺性开采将造成河水水质恶化、重要生境消失、水生生物减少等生态问题。鄱阳湖连续10年高强度采砂，湖水水位大幅下降，湖区鱼类资源和鱼类多样性显著下降。鄱阳湖长江江豚自然保护区核心区非法采砂活动侵占江豚重要生境，是导致保护区长江江豚大面积消失的主因。

　　（三）砂石行业高质量发展是打好污染防治攻坚战的有力支撑。砂石生产和运输过程环境污染问题突出，是污染防治攻坚战的重要领域和主战场之一。砂石生产属于物理加工，行业准入门槛和技术门槛较低，无序开发现象普遍。近年来，虽然行业整治工作取得一些进展，机制砂石企业数量由2013年5.6万家减至2018年的3.1万家，但“小、散、乱、污”现象依然突出，年产量超过1000万吨机制砂石企业的产能占比不到20%，约30%的企业年产量不到100万吨，一些企业开采、破碎、筛分、装卸等生产环节颗粒物无组织排放严重。大量砂石用量主要依靠公路运输，占比高达70%以上，尤其是在京津冀及周边地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域，基本全部采用公路运输，这既增加了运输成本，也带来巨大污染排放。据估算，目前砂石公路货运周转量占全国公路货运周转量20%左右，氮氧化物排放近80万吨，约占全国机动车排放量的14%。

　　二、准确把握砂石行业健康有序发展的基本要求

　　当前，砂石行业转型升级处于“爬坡过坎”的关键阶段，也是推动行业高质量发展的重要机遇期和窗口期。要牢固树立和践行新发展理念，坚持规模、结构、布局与质量、效益、承载能力相统一，加强全过程、全链条管理，为基础设施投资建设、经济平稳运行和打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。

　　（一）协同推进砂石行业高质量发展和高水平保护。将优质高效、绿色环保作为砂石产业发展的主要目标，将产业规模化、标准化、生态化作为基本原则。把主要依靠机制砂满足建设需要作为立足点和着力点，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，不断提高机制砂产品质量、产业规模和绿色发展水平。加强河道采砂综合整治，合理开发利用河道砂石资源，在保障防洪、生态、通航安全的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量。

　　（二）全过程全流程推进砂石行业绿色发展。统筹平衡资源地与消费地关系，促进产业集聚，加快建设一批大型砂石生产基地与加工集散中心，实现砂石矿山资源集约化、规模化开采。坚持“边开采、边治理”原则，切实履行矿山地质环境保护和土地复垦责任义务，大力推进绿色矿山建设。显著提高砂石行业铁路、水路运输比例，尤其是在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域，加快实施“公转铁”“公转水”，完善内河水运网络和港口集疏运体系建设，加强不同运输方式间的有效衔接，实现降低运输成本和减少污染排放“双赢”。创新发展模式，延长砂石产业链，将砂石产业与生态文明建设有机结合，打造一批砂石企业绿色转型典范。推进一二三产业融合发展，建设机制砂石、生态农业、生态林业、生态酒店、生态旅游为一体的生态区，形成新的经济增长点。

　　（三）营造公平竞争的市场环境。依法严厉打击非法采砂。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为，保持高压态势，加大打击力度。严格管控长江中下游采砂活动，严防河道非法采砂反弹，维护长江采砂秩序，确保长江健康。依法严厉查处违法开采、违规生产、非法盗采、污染破坏生态环境、造假掺假等违法违规行为，依法查处“三无”采砂船及经非法改装、伪装、隐藏采砂设备的船舶，有效解决“劣币驱逐良币”问题。

　　（四）充分利用行业“吃干榨净”的特点扩大砂石来源。统筹开展河砂开采和河道治理，促进疏浚砂利用，增加资源供应。探索三峡库区等开展水库淤积砂综合利用试点，建立水库淤积砂综合利用机制。鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石土资源，实现“变废为宝”。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，增加再生砂石供给。

　　三、推进砂石行业健康有序发展的建议

　　砂石行业健康有序发展既关系到砂石市场保供稳价，又关系到生态环境质量改善，要以更大的力度、更实的举措加快推进。

　　（一）加快摸清生产和需求底数。对砂石企业全面开展摸底调查，建立集生产企业名单、位置、产能产量、工艺、销售范围、污染治理、运输方式以及重点供应项目等为一体的基础信息库，系统掌握生产供应与消费需求状况，为及时研判市场供求变化、及时发布砂石市场信息、引导市场主体及早做出反应、稳定市场预期和推进砂石企业绿色转型提供坚强保障。开展废石和尾矿资源排查，有效支持废石、矿渣和尾矿等砂石土资源综合利用。

　　（二）加强科学引导和帮扶。相关部委会同行业协会等，应加快制定砂石行业绿色发展、清洁生产等指标体系，明确企业矿山开采、破碎、筛分、装卸、运输等全流程指标控制要求，引领行业健康发展。地方政府要结合当地实际，制定具体实施方案，加大对企业支持和帮扶力度。依法审批砂石项目，从全流域视角统筹采砂行业规划，对开采时间、范围和规模制定合理管控措施，根据影响程度划定可采区和保护区。

　　（三）加大政策扶持力度。对绿色发展企业，要在环境保护税收、财政奖励、信贷融资、差别化电价、铁路运输价格、差别化环保管理政策等方面予以支持，在企业铁路专用线接轨、产业规模化发展等方面要予以扶持。鼓励砂石企业对采选矿过程中产生的废石废渣、开槽渣土等进行资源化处理处置，并给予税负减免等优惠政策，充分调动投资与市场的积极性。

　　作者：生态环境部环境规划院 严刚

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