6月3日，市生态环境局举办六五环境日新闻发布会。发布会邀请到局党组成员、副局长、新闻发言人陈卫同志，就近期发布的《2019年重庆市生态环境状况公报》有关情况进行介绍。有关处室、单位负责同志还围绕“环境质量监测数据背后的故事”这一主题回答了大家关心的问题。

　　苟渊（主持人）：

　　各位记者朋友们：上午好！首先，欢迎大家来参加今年的六五环境日新闻发布会。近日，我局正式向社会发布了《2019年重庆市生态环境状况公报》，这也是我们落实环境信息公开的重要措施之一。为了让大家更准确、全面地了解公报有关内容，今天我们在这里举行发布会。

　　今天我们邀请到市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人陈卫同志出席发布会并发布新闻。同时，我局机关有关处室和局属有关单位负责同志也参加此次发布会。

　　首先，有请陈卫副局长发布《2019年重庆市生态环境状况公报》有关内容。

　　陈卫（发布人）：

　　各位记者朋友们：大家好，欢迎参加六五环境日新闻发布会，下面我向大家通报《2019年重庆市生态环境状况公报》。

　　2019年，全市生态环境系统深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护的重要讲话精神和指示批示，在市委、市政府坚强领导下，在生态环境部大力指导下，以持续改善环境质量为目标，市生态环境局会同各区县、市级有关部门提高政治站位、凝聚共识，挂图作战、合力攻坚，推动污染防治攻坚战取得关键进展，环境质量持续改善，环境安全有效保障，生态优先绿色发展成为重庆发展“主旋律”。

　　一是碧水清波好风光。2019年，长江干流重庆段总体水质为优。15个监测断面水质均达到或优于Ⅲ类。长江支流总体水质良好，114条河流196个监测断面中，Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为87.8%、8.6%、3.1%和0.5%；水质满足水域功能的断面占93.9%。66个城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%。就在5月15日，生态环境部通报了2019年“水十条”实施情况，在22个实施情况为“好”的省市中，重庆评估排名位居首位，其中，水质目标和工程措施两项指标均排名首位。

　　二是蓝天白云景色新。2019年，我市空气质量优良天数为316天，同比持平，其中优的天数为119天，良的天数为197天；全年无重污染天数，PM2.5浓度为38μg/m3。江北区、两江新区、南川区、大足区、潼南区、开州区、梁平区、城口县、丰都县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、黔江区、武隆区、石柱县、酉阳县和彭水县等19个区县的六项大气污染物浓度均达到国家二级标准。

　　三是宁静生活好惬意。2019年，我市城市区域环境噪声昼间平均等效声级为52.0分贝，同比下降2.4分贝；道路交通噪声昼间平均等效声级为64.6分贝，同比下降1.5分贝。

　　四是土壤固废严管控。2019年，全市共处理生活垃圾738万吨，城市生活垃圾无害化处理率持续保持100%，生活垃圾焚烧比例达到55%，完成“十三五”规划指标任务。全市污泥产量约100万吨，无害化处置率为94%。其中，主城区污泥产量约59万吨，无害化处置率为95%；主城区以外区县污泥产量约41万吨，无害化处置率为93%。完成重点重金属排放量减排1%的年度目标，危险废物规范化督查考核达到国家A级要求，全市土壤环境质量总体保持稳定。

　　五是生态系统保稳定。2019年，全市辐射环境质量状况良好，主城所监测点位的电磁环境水平平均值低于国家规定的电磁环境控制限值；全市土壤、“三江”重庆段、三峡库区水环境、地下水及饮用水中放射性指标均处于正常水平。园林绿化方面，全市建成区绿化覆盖率40.17%。森林与草地方面，全市林地面积6802万亩，森林面积6198万亩，森林覆盖率50.1%。水土流失面积25444.57平方公里，占全市国土总面积的30.89%。耕地与农业生态方面，我市耕地总面积237.04万公顷。（截至2018年底数据）。同时，加快推进农业绿色发展，农村环境综合整治，开展农业面源污染防治，实施农业生物资源保护。自然保护区与生物多样性方面，全市自然保护区总数58个，面积80.48万公顷，占全市幅员面积的9.77%。其中，国家级自然保护区7个，市级自然保护区18个，区县级自然保护区33个。全市风景名胜区36处，分布在31个区县（其中主城区6处）。全市分布有野生维管植物6000余种，其中，国家一级重点保护野生植物9种。陆生野生脊椎动物800余种，共有国家重点保护陆生野生动物65种，其中国家一级保护陆生野生动物11种。气象与自然灾害方面，2019年，全市平均气温、降水量、日照时数均接近常年，年平均气温为17.6℃，35℃以上高温日数为26.6天。

　　苟渊（主持人）：

　　谢谢陈局长。每年六五环境日前后，各级生态环境部门都会发布上年度《生态环境质量状况公报》，里面包含了大量生态环境质量数据。今天，我们也想通过发布会与大家一起聊聊这些数据背后的故事。现在，大家可以就环境质量监测数据背后关心的问题提问，提问之前请先通报媒体单位。

　　上游新闻记者：我们知道，每年六五环境日前后，各级生态环境部门都会发布上年度《生态环境质量状况公报》，里面包含了大量生态环境质量数据。如此海量数据是如何得来的？

　　邓力（市生态环境监测中心副主任）：2019年，全市通过生态环境质量监测网络能获取约700多万条环境质量数据。其中，环境空气质量数据约400万条、水环境质量数据约300万条、其他类环境质量数据约7万条。这些数据都是通过特定的仪器设备和监测网络获取的。市生态环境局在全市布设了数量不等的水、气、声、土壤及辐射监测点位，形成了全市生态环境质量监测网络，这就是获取各类环境质量数据的基础和“源头”。获取环境质量数据的方式主要分为手工和自动两种。监测项目数量、频次也会根据环境管理工作要求有所不同。

　　在环境空气质量自动监测网络方面，全市市级及以上城市环境空气质量自动监测考核相关点位共72个空气站，包括35个国控站、37个市控站。此外还有超级站、区域（农村）站、科研站等。监测项目主要为6项，分别为可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO），监测频次为每小时连续监测。

　　在水环境质量监测网络建设方面，全市共设置市级及以上地表水手工监测河流断面211个，其中长江干流15个，114条长江支流196个；大中型水库监测点位165个。全市共监测66个城市集中式生活饮用水源，共设置60个监测断面，其中18个地级以上（国家考核）饮用水源地布设12个断面（长江、嘉陵江部分监测断面覆盖多个饮用水源地），此外还监测约1400个乡镇饮用水水源地。自动监测方面，建成105个水质自动监测站（其中国控53个，市控52个），10个浮标水质自动监测站。手工监测项目从23项至109项不等，监测频次为每月监测1次。自动监测项目多为9项，监测频次为每4小时监测1次。

　　在其他环境质量监测网络方面，噪声监测网络包括了区域环境噪声监测点位3834个，交通干线噪声监测点位908个，功能区噪声监测点位267个（含33个自动监测点位）。土壤监测网络包括771个国控土壤监测点，其中21个背景点、371个监控点、379基础点；已有市控点573个（其中，风险点228个、基础点345个）。辐射监测网络包括辐射环境质量监测点位154个以及大气辐射环境自动监测站4个。

　　华龙网记者：如何确保这些数据“真”“准”“全”？生态环境部门主要采取了哪些措施？

　　张懿（市生态环境局生态环境监测处处长）：打好打赢污染防治攻坚战，必须依法治污、科学治污、精准治污，数据一旦失真，将可能误导环境管理决策。如果说完善的生态环境质量监测网络是必不可少的“硬件”，那么对生态环境监测质量实施精细严格管理则是至关重要的“软件”。就重庆而言，主要抓了以下几项工作，加强质量管理，确保数据“真”“准”“全”。

　　一是强化能力建设，从源头提升监测数据质量。我市系统内的环境监测机构有40家，有1112名从业人员；社会环境监测机构有61家，有2022名从业人员。为提升全市环境监测机构的能力水平，我市开展了如下工作：

　　1.完善规章制度，建立健全责任体系。指导各区县认真贯彻落实《重庆市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》要求，制定区县具体工作方案。组织开展提升环境监测质量相关配套制度的编制工作，主要有环境监测质量管理规定、自动监测点位管理制度、环境监测数据管理办法以及生态环境监测信息发布机制等，明确责任，规范程序，提高环境监测数据的公信力和权威性。修订了《重庆市环境监测服务管理办法》，进一步规范环境监测机构监测行为。此外，我们还多次组织调研社会环境监测机构，通过召开通气会、座谈会等，宣贯有关法律法规和文件精神，要求各环境监测机构牢固树立依法监测意识，建立健全责任体系，加强质量管理，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

　　2.开展专业技术大比武，不断提高监测人员水平。我市自2006年起，连续多年开展生态环境监测技术大比武活动。2019年开展的重庆市生态环境监测技术大比武活动暨第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武选拔赛中，全市共有66家单位参赛，1200多名监测人员参赛，选拔出5名综合比武选手和4名专项比武选手代表重庆参加全国大比武，获得两个团体二等奖，一个个人一等奖、两个个人二等奖、四个个人三等奖的好成绩。通过大比武活动，在全市生态环境监测队伍中掀起了学理论、比技术、强素质的热潮，进一步提升了全市生态环境监测专业技术人员的业务素质和技能。

　　3.开展能力验证，提升实验室质量管理水平。联合市场监管部门开展能力验证，2019年对95家机构开展能力验证，将能力验证结果为不满意的机构移交市场监管部门撤销相关项目监测资质。

　　二是开展监督检查，严厉打击监测数据造假行为。从2018年起，我市围绕环境监测质量、社会化服务监测等直接关系人民群众切身利益、影响环境管理决策的监测领域，连续三年组织开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动，从环境监测程序和结果上加大弄虚作假行为查处力度，严格执法、严肃问责，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。我局联合市场监管部门对环境监测机构开展监督检查，2018年共抽取环境监测机构41家（其中环保系统环境监测机构5家，社会环境监测机构36家），2019年共抽取环境监测机构66家（其中环保系统环境监测机构24家，社会环境监测机构42家），核实重庆天晟源环保有限责任公司存在监测数据造假行为，我局对该公司行政罚款15万元，并将该公司及其法定代表人、相关监测技术人员纳入重庆社会环境监测机构名录管理黑名单，市场监管部门已撤销其CMA资质；发现6家环境监测机构存在原始记录不完整、编报不规范等问题，我局将相应机构及其法定代表人、相关监测人员纳入不良记录。

　　2020年一季度，通过现场监督抽查、资料集中调阅检查、线上全面核查等方式，对环境监测机构质量管理体系运行、环境监测报告质量和遵守法律法规等情况进行检查，共检查环境监测机构93家次，同时对机构人员进行现场指导，进一步规范监测行为。根据检查结果，将3家市外机构记入不良记录，并移交相关省生态环境部门调查处理，营造“不敢作假、不能作假、不想作假”的良好氛围。

　　三是加强质量控制，确保自动监测数据准确可靠。印发《重庆市空气质量自动监测站运行维护监督管理四方协调工作机制》《重庆市地表水环境水质自动监测站运行维护及监督管理六方协调工作机制》，明确市生态环境局、市生态环境监测中心、区县生态环境局、第三方运维公司“四方”以及市局监测处、水处、生态环境监测中心、水站属地区县、责任区县和运维单位等六方的职责分工。以水自动监测为例，按照这个机制，若某一水站水质数据异常，运维单位需确认仪器状态，判断数据是否有效。若该数据有效，则责任区县会结合该断面历史数据情况和目前河流水质状况进行判断，分析数据异常原因，数据若有代表性则流转进入市监测中心，监测中心则组织专家对数据进行进一步的审核判断。通过现场情况了解和与区县交流沟通，进一步掌握水质情况，并对异常数据进行技术论证，水质数据确认无误则开展水质异常原因分析，并上报监测处和水处；监测处和水处则根据数据情况落实水质预警工作，根据监测情况督促区县强化相关水污染防治工作。

　　对这个机制的运作我举个例子：2020年5月，南岸区某国控站，责任区县在初核数据时，在每日质控合格、站房正常运维的前提下，发现溶解氧部分时段无数据，且其他时段数据异常。南岸区局立即联系运维单位，并现场核实相关情况。发现是因为水位回落导致无法正常取水，且水管长度延长致管路暴晒等原因导致溶解氧异常。南岸区局立即将该情况上报至市监测中心，市监测中心将溶解氧数据的异常报告和解决方式上报市局监测处、水处，同时就该情况的详细原因形成报告上报至中国环境监测总站，监测处和水处积极协调推进解决管路问题，从发现问题到解决问题总共一周时间。

　　重庆电视台记者：如何将监测数据运用到日常环境管理中？可以举例谈谈吗？

　　张懿（市生态环境局生态环境监测处处长）：加强监测数据应用是智慧环保的重要内容，目前我市已建立生态环境大数据应用管理平台，海量监测数据已经广泛深入运用到水、大气等日常环境管理工作中。躺在电脑系统里的环境质量数据是冰冷的，只有真正把它用起来，把它与我们的环境管理工作结合起来，它才具备“生命力”。除了向社会提供生态环境质量信息、充分保障公众知情权，监测数据应用还体现在为综合决策、监督管理以及精准治污提供技术支撑和科学依据。

　　在这里，举一个环境监测服务大气环境管理的例子。去年12月，市生态环境监测中心借助空气质量预警预报平台，利用气象预报资料、空气质量模型预报、本地及周边区域实况污染物浓度及案例库等信息资源开展综合预测，预报结果显示，从12月8日起我市将会迎来一次大范围、长时间、持续性空气污染。因此我市提前启动污染天气应对，加密空气质量会商分析，市生态环境局主要负责人、分管负责人坚持每日调度，与高值区政府会商空气质量，实行24小时值班盯守，监测人员实时分析，每小时对高值区域进行预警和调度。市级相关部门、主城及周边各区也及时启动应急预警应对措施。由于启动及时，有效地遏制了污染过程进一步发展，在周边城市普遍出现中-重度污染的背景下，12月期间，我市未出现中度及以上污染天气，污染程度明显弱于往年相似气象条件下的污染过程，优良天数也比相似往年多3-4天。

　　监测数据同样广泛运用在水污染治理领域。以前，全市水质监测以手工监测为主，通常是一月一次，难以支撑及时预警及应对水质超标情况。为此，全市加强了水质自动监测站的建设，水质监测频率从以前的一月一次增加到现在的四小时一次，极大缩短了管理响应时间。去年，市生态环境检测中心针对不达标河流，依托水质自动监测站进一步加大监测频次，每四小时有哪个断面超标、超标指标是什么、超出标准多少倍，哪些断面水质在恶化、哪些指标有波动等等数据一目了然。采集到这些数据后，市生态环境局便会立即调度监测、管理、执法等一起进行溯源分析，按不同流域不同特点精准查找各流域的“最突出短板”。正因为有前端加密监测和精准溯源，才有后端水环境管理部门督促区县精确实施了临江河永川城区河道整治、璧南河长冲渔场整治、濑溪河和琼江肥水养鱼整治、澎溪河禁养区畜禽养殖取缔等系列工程，也才有了现在“渝西三河”（濑溪河、临江河、璧南河）水质的明显改善和提升。

　　此外，环境质量监测还会为生态环境保护督察、考核、执法，以及领导干部自然资源资产离任审计等提供科学依据。

　　环境质量数据是冰冷的，但生态环境监测人却是有温度的。在全过程环境管理工作中，你都能看到他们的身影。也许在工业企业几十米高的烟尘排放口、也许在地处偏僻人烟稀少的监测点、也可能是在暗夜中环境执法的第一线、还可能是在空间狭小密不透风的实验室里……这些监测数据，还有这些环保监测人，共同构筑起了重庆良好生态环境背后最感人、最亮丽的风景线。他们中涌出一批杰出代表。其中市辐射监测站赵雪、涪陵区监测站代沁芸、九龙坡区监测站任荣获得“重庆五一劳动奖章”的殊荣。江北区监测站侯建平被授予“2020年重庆市最美基层环保人”。

　　重庆日报记者：下一步，生态环境监测工作将从哪些方面发力？

　　张懿（市生态环境局生态环境监测处处长）：我们将继续完善生态环境监测网络、深化生态环境监测重点工作、提高监测数据质量、提升监测科技水平，为生态环境保护工作做好技术支撑。

　　一是统筹构建完善生态环境监测网络。根据《生态环境监测规划纲要（2020-2035）》，结合全国生态环境监测工作会精神、我市生态文明建设和生态环境监测改革创新要求，科学制定《重庆市“十四五”生态环境监测发展规划》；统筹构建生态环境监测网络，按照《重庆市生态环境监测网络建设工作方案》要求，协调、统筹水利、规划自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门，将地下水环境、农村面源污染、入河排污口、管网污水监测纳入生态环境监测网络；优化完善现有生态环境监测网络，对照“十四五”国家生态环境监测点位优化调整思路，以全面、科学、客观评价我市污染治理成效为原则，适当优化调整市级监测点位。

　　二是深化生态环境监测重点工作，全面支撑污染防治攻坚战。要提高空气质量的预见性和水环境质量监测预警，支撑打赢“蓝天保卫战”和“碧水保卫战”；扎实推进土壤环境质量监测，有力支撑“净土保卫战”；加强生态状况和农村环境质量监测，推进城乡环境改善；深化污染源监测，推进落实企业主体责任；继续做好声环境质量、东亚酸沉降监测等工作；加强环境应急监测工作。

　　三是提高监测数据质量，确保监测数据准确、客观、真实。建立健全规章制度，深入贯彻落实《重庆市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》；组织实施《2020年环境监测质量管理和控制计划》，督促监测机构严格执行各项质量管理规定和标准规范要求，保障环境监测数据准确、客观、真实；联合市场监管部门运用“双随机”检查、飞行检查、能力验证等手段，持续开展监测机构监督检查，严厉打击监测数据弄虚作假行为；加强全市生态环境监测人员技术培训，及时宣贯新发布的生态环境监测方法标准等，做好全市生态环境监测专业技术人员“大比武”工作，配合开展全国第二批生态环境监测“三五”人才遴选工作，开展环境质量报告评比等。

　　四是加强生态环境智慧监测创新研究，提升监测科技水平。推进与中国环境监测总站签订合作框架协议，在成渝双城经济圈及长江上游水生态健康与安全评价监测技术、生态状况调查与评价监测技术、应该气候变化监测技术、生态环境智慧监测等方面开展创新研究，探索建立监测科技写作网络和监测可以良性运行机制；开展农业面源污染试点监测研究和重点流域水生物多样性监测、重点区域空气组分分析等试点研究前期工作，探索建立相关政策和技术规范。

　　苟渊（主持人）：

　　各位记者朋友，由于时间关系，今天发布会的提问环节到此为止，感谢大家对生态环境保护工作、对生态环境监测工作的关心。发布会到此结束。谢谢大家！

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