部门解读|山东省生态环境厅《关于印发山东省环境影响评价和危险废物评审专家库管理办
近日，省生态环境厅印发了《关于印发山东省环境影响评价和危险废物评审专家库管理办法(试行)的通知》(鲁环函〔2019〕416号，以下简称《办法》)，明确了入库专家应当具备的条件、享有的权利及承担的义务，规定了专家库的使用与管理模式，列举了不适宜担任专家的情形、入库专家在技术审查工作中应当禁止的行为等。《办法》的实施能够较好的保证专家技术审查工作的公平性和公正性，具有较强的可行性。
一、《办法》的起草背景
我省为经济大省，环境影响评价咨询市场与危险废物经营许可申领业务较大，近年来在我省开展环境影响评价业务和从事危险废物经营活动的单位不断增加，环境影响评价技术文件(含辐射类)和危险废物经营许可证申请材料(以下简称“技术文件”)质量参差不齐，行政审批、监管等环境管理工作难度较大。因此，充分发挥专家在技术审查工作中把关指导作用，提高技术文件质量，对于加快项目落地、促进我省经济高质量发展具有重要意义。
技术文件质量的提升，不仅需要相关单位和从业人员业务水平的提升，更需要专家在技术文件审查中充分发挥“智囊团”的作用。现阶段迫切需要制定环境影响评价和危险废物评审专家库管理的规范性文件，规范和加强专家的管理，建设一支水平高、过得硬的专家队伍。因此，省生态环境厅根据《环境影响评价审查专家库管理办法》《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物经营单位审查和许可指南》等有关规定，结合我省实际，制定了本《办法》。
二、《办法》的主要内容
《办法》分为五章共十八条。具体有：
第一章：总则，共2条。分别对《办法》的制定目的和适用范围进行了规定。
第二章：专家的入库遴选，共5条。分别对专家入选专家库库应当具备的条件，不得入选专家库专家、不得参加技术文件评审或审查的情形，专家入库程序等内容进行了规定。
第三章：专家的权利与义务，共2条。分别对专家享有的权利和承担的义务等内容进行了规定。
第四章：专家库的使用与管理，共6条。分别对专家信息档案管理、专家库更新频次、专家邀请程序及每月邀请次数限制、专家违规处罚措施等内容进行了规定。
第五章：附则，共3条。分别对其他特殊条款、解释权限、办法的生效时间及有效期等内容进行了规定。
三、其他几点说明
(一)因技术文件涉及面广、内容较多，跨多领域、多学科，专家需拿出充足的时间和精力参与技术文件审查工作，否则会出现技术审查工作走过场、技术审查质量低等情形；为杜绝上述情况的发生，保证技术审查工作质量，本《办法》在“第十二条”中规定了专家每月参加全省技术文件审查次数。同时，根据《规划环境影响评价条例》《环境影响评价审查专家库管理办法》等有关规定要求，在开展技术审查工作中随机抽取专家；因此，本《办法》在“第十二条”要求全省各级生态环境主管部门、其他有关审批部门以及承担环境影响评价和危险废物经营许可技术文件审查工作的单位，应当从专家库中随机抽取专家。
(二)为保证专家库不断有新鲜血液注入，使专家队伍的年龄结构及知识结构更加合理，本《办法》在“第十一条”规定了专家库实行动态管理、每两年更新一次，“第三条”中明确了入选专家年龄一般不超过65周岁。
(三)为推进专家评审的有效性和提高评审质量，引导专家做好评审工作，本《办法》在“第九条”中规定专家应承担的义务；同时为防止技术文件编制单位落实专家意见不到位的情况出现，“第九条”还明确参加技术审查工作的专家应当无偿协助对环评文件修改内容进行复核。
(四)针对《关于印发<山东省环境保护厅建设项目环境影响评价审批监管办法>的通知》(鲁环发[2018]190号)中“第二十四条 专家有重大失误、遗漏、不负责任或者故意隐瞒有关问题的，采取全省通报批评、约谈、暂停专家资格或剔出专家库等处理措施”，本《办法》“第十三条”和“第十四条”细化为对入库专家给予警告或取消入选专家库资格，并列举了相应进行处罚情形。
(五)对于在技术评审中坚持原则、认真履职、无私奉献、绩效突出、观点鲜明，能为审查、审批和环境管理提出切实可行意见的专家，本《办法》“第十五条”规定由省生态环境厅予以通报表扬。
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答 我中心没有省级中心，只有地市级中心。
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答 中心总部不提供工资，调研员岗位有可经营性项目，调研员联系的写稿组稿业务所得撰稿费或编辑费，由各调研员个人所有。另外通过联系各类网络会员、网站开发及维护等资讯信息业务服务；舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务，提供法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务，联系主题活动或驻外代理机构等都有一定的提成比例。具体收入来源和提成分成比例详见制度规定的业务资料。
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答 政讯通·全国环保法制调研中心主要是承担环保相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 单位所有专兼职工作人员申请介绍信，应遵守一事一信一主体，每次申请需缴纳综合管理费用100元（一个事件，默认开2张），同一事件，去不同单位开具的介绍信超过2张，每增加一张介绍信加收管理费20元。开具介绍信需邮寄原件的，邮寄费到付。
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答 环保内参是政讯通·全国环保法制调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主，是两个独立的网站，可独立开展业务。
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答 可以补办，提交补证申请，说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办费用：调研证工本费300元。
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答 派出所扣留证件是不对的，你要问清楚派出所说证件是假的依据是什么，如果需要总部配合出具手续，总部可以出具。
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答 如果您所在城市有成立地市中心，可以到所在地市中心申请开具；如果没有地市中心，在网上申报选题时，详情内容后注明申请开具介绍信并留下相应的收件地址、收件人和联系电话。
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答 《带章空白资讯核实函》暂时不对外申请领取，资讯核实函由总部按案件办理流程执行发布。
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答 相关申请表格和承诺保证书从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，也可直接在官网下载（点开申请加入窗口）。所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。一、主任、副主任身份证复印件各2份；二、主任、副主任一寸蓝底免冠彩照各3张，同时各发一份电子照片至邮箱；三、近五年内无违法犯罪证明（由居住地或者户籍派出所开具）。以上纸质材料请邮寄至：北京市东城区建国门内大街26号新闻大厦5层。
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答 环保信息员授权使用环保项目官网和行业百网，共104个网站，收取网络平台使用费300元/年，配套办公用品100元/套。运费到付或顺付50元。
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答 环保观察员主要工作内容：一、对时事热点、焦点问题、典型示例、新人新事等发表自己的看法观点；二、对环保领域的政策解读和评论等；三、涉及环保领域的各行各业资讯采集工作，环保网络信息化工作。
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答 如您所在城市有成立地市中心，可以到所在地市中心申请开具；如果没有地市中心，在网上申报选题时，详情内容后注明申请开具介绍信并留下相应的收件地址、收件人和联系电话。
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答 一共有6种，分别是：政讯通·全国环保法制宣传中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保资讯发布联盟、《环保内参》编辑部、环保法治网、环保调研网。
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答 一、网上申报，在总部网站上用本人户名和密码登录发布选题；二、发送短信息至总部指定号码，选题申报内容必须具体准确，调研时间、调研人员姓名、涉案党政机关及企事业单位或各类组织的名称、调研事件及调研选题来源。
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答 环保项目主管单位是：政讯通-全国政务信息一体化办公室。由北京政讯通资讯中心（国资混改）牵头主办。
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答 依法开展环保领域的课题调研、法制宣传、法律援助、法律咨询和公益活动等服务。
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答 申请环保监督员会派发：环保监督员证件、网络平台授权书、工作制度、配套办公物品资料等相关东西。
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答 政讯通·全国环保资讯发布中心，提供资讯信息化服务，以资讯发布为主；政讯通·全国环保法制调研中心，承担调研、法律服务等功能；政讯通·全国环保舆情监测中心，承担舆情监测、处理、公关等功能；政讯通·全国环保事业发展中心，承担行业发展促进、服务功能。
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答 不可以，所有领取的空白介绍信，到期需要退回总部存根和作废介绍信，所以不能直接扔了。
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答 续期时需要交回旧的证件，如果旧的证件丢失则需要本人亲笔写《证件丢失书面说明》，并重新填一份登记表和保证书，提供和之前证件不一样的一寸蓝底照片，然后按照证件续期程序执行。
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答 工作证是只有职务的人员才可以申请，中心总部各机构主任或副主任，各工作组或地市中心主任副主任才发工作证。
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答 中心总部不提供工资，环保监督员有可经营性业务收费项目，按比例有提成或分成，监督员联系的写稿组稿业务所得撰稿费或编辑费，由各监督员个人所有。另外通过联系各类网络会员、网站开发及维护等资讯信息业务服务；舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务，提供法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务，联系主题活动或驻外代理机构等都有一定的提成比例。具体收入来源和提成分成比例详见制度规定的业务资料。
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答 申请环保观察员则是不需要提供无违法犯罪证明。
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答 环保观察员申请需要提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“环保观察员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 4个官网对外留的咨询和监督电话是一致的，是为了方便内部管理。
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答 不属于
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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