4月28日上午，甘肃省生态环境厅召开2021年第4次新闻发布会，省生态环境厅大气环境处处长刘迎伟出席发布会，向媒体记者介绍蓝天保卫战完成情况和“十四五”大气污染防治工作规划，回答了记者有关提问。发布会由省生态环境厅宣传教育处处长杜海平主持。

　　主持人杜海平：新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加省生态环境厅2021年第4次新闻发布会。

　　今天新闻发布会，我们邀请到省生态环境厅大气环境处处长刘迎伟，为大家介绍蓝天保卫战完成情况和“十四五”大气污染防治工作思路，并回答记者朋友们的提问。参加今天新闻发布会的有中央驻甘、省市10多家新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来。下面请刘迎伟处长介绍相关情况。

　　刘迎伟：各位媒体记者朋友，大家上午好，根据发布会安排，我向大家介绍一下我省蓝天保卫战完成情况、2021年及“十四五”大气污染防治总体思路。

　　自2018年蓝天保卫战启动以来，甘肃省深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，将打赢蓝天保卫战作为生态文明建设、改善民生的重大工程来抓，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出批示，各级各有关部门认真落实监督管理责任，坚持以改善空气质量为核心，通过紧盯重点区域、重点行业、重点时段、重点因子“四个重点”，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构“四大结构”，重点治理燃煤、扬尘、机动车、工业企业“四类污染源”，扎实开展“散乱污”企业综合整治、工业窑炉综合治理、柴油货车污染治理攻坚、大气污染“冬防”攻坚“四大行动”，环境空气质量明显改善，人民群众蓝天获得感、幸福感明显增强。

　　一、全省环境空气质量状况

　　2018年，国家考核评价为良好等次；2019年，圆满完成打赢蓝天保卫战阶段性目标；2020年，14 个市州PM2.5首次全部达到国家空气质量二级标准，是北方省份中唯一一个所有地级及以上城市PM2.5实现达标的省份。全省PM10年均浓度为56微克/立方米，同比下降3.4%，较2015年下降24.3%（国家要求较2015年下降15%）；PM2.5年均浓度为26微克/立方米，同比持平，较2015年下降21.2%（国家要求较2015年下降10%）；平均优良天数比率为93.7%（国家要求达到90.4%），同比增加0.6个百分点，较2015年增加5个百分点，国家考核评价为“优秀”等次。空气质量达到“十三五”以来最好水平，全面实现“十三五”规划目标，标志着我省打赢蓝天保卫战三年行动计划圆满收官。

　　2021年1-3月份，全省空气质量总体稳步改善。其中可吸入颗粒物（PM10）浓度均值为68微克/立方米，同比（70微克/ 立方米）下降2.9%，优于全国平均值（75）7微克/立方米；细颗粒物（PM2.5）浓度均值为31微克/立方米，同比下降6微克/立方米，下降幅度达16.2%，优于全国平均值（45）14微克/立方米；优良天数比率为79.2%，同比减少10.9个百分点。

　　需要说明的是，2021年一季度，特别是3月中旬以来，强沙尘暴天气过程对我省空气质量带来严重影响。经初步测算，1-3月份，全省14个市州累计沙尘天数354天·次，同比（144天·次）增加210天·次，其中，造成重度及以上污染天数100天·次，同比（6天·次）增加94天·次，按全年计算，优良天数比率减少6.5个百分点；3月份，全省14个市州累计沙尘天数237天·次，其中重度及以上污染天数88天·次，按全年计算，全省优良天数比率减少4.3个百分点。

　　二、打赢蓝天保卫战重点工作任务完成情况

　　2018年以来，深入推进全省火电机组超低排放改造，累计完成了43台计1516.5万千瓦，全面完成了我省火电机组超低排放改造任务。稳步开展“散乱污”企业排查整治，累计整治“散乱污”企业1072家。不断强化散煤污染治理，累计完成了13065台57219蒸吨燃煤锅炉综合整治，建成运行煤炭集中配送一级市场108个、二级配送网点2900个。全面实施扬尘污染综合管控，城市建成区及周边施工场地“6个百分百”抑尘措施落实合格率为98.1%，城市建成区道路机械化清扫率达到80%。提升大气环境质量精细化管理水平，建成113个省级环境空气质量监测点和14个地级城市空气质量微测网，建立大气污染治理“网格化”监管体系，实现了市县区大气监测全覆盖。理顺机动车监管体制机制，打破了部门间信息壁垒，完成全省道路货运车辆“三检合一”、汽车排放检验与维护电子化闭环管理机制建设，打通了国家、省、市三级“天地车人”一体化监控网络系统。与国网甘肃省电力公司开展战略合作，联合兰州大学共建大气组分超级站。“兰州蓝”已成为“常态蓝”。

　　三、“十四五”大气污染防治总体思路

　　虽然“十三五”期间我省大气污染防治工作取得积极成效，但成效尚不稳固，“复合型”污染特征尚未得到根本解决，大气环境治理仍然艰巨复杂、任重道远。

　　2021年及“十四五”期间，在大气污染防治方面，我省将继续坚定不移地贯彻新发展理念，以改善大气环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，推进实施空气质量提升行动。深入推进PM2.5和臭氧协同治理、挥发性有机物（VOCs）与氮氧化物（NOx）协同减排、大气污染物与温室气体协同控制，继续优化结构调整，重点治理工业、燃煤、机动车和扬尘“四类污染源”，着力提升大气环境监测、精细化管理、污染源监控、执法监管“四大能力”，推动全省空气质量巩固改善。

　　一方面，根据国家“十四五”总体部署，将VOCs减排纳入约束性指标进行考核，二氧化硫不再作为约束性减排指标。臭氧（O3）是我省“十三五”期间空气质量六项因子中唯一上升的指标，日益成为影响优良天数比率、改善环境空气质量的重要因素。“十四五”期间，我省将进一步强化VOCs污染防控，加强石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运等重点行业VOCs综合治理，强化源头、过程、末端全流程控制，努力降低臭氧对整体大气环境质量的影响。

　　另一方面，随着近年来大气污染防治工作的持续推进，我省工业、燃煤、扬尘三类污染源治理工作已有序开展并取得一定成效，但机动车环境监管和污染防治成为当前最大的短板。“十四五”期间，我省将加快补齐机动车污染治理短板，持续推进柴油货车污染治理，全面实施“三检合一”和超标车辆强制维护制度（I/M制度）电子化闭环管理，加大对超标车辆执法监管力度，加快推进非道路移动机械环境监管，全面推进全省机动车尾气排放治理能力和管理能力现代化，最大限度减少移动源尾气排放污染，不断提升空气质量。

　　同时，我省将继续推动冬季清洁取暖、燃煤锅炉综合整治、扬尘管控、钢铁超低排放改造、工业企业深度治理等重点工作。指导各市州全面强化重污染天气应对，深化重污染天气重点行业绩效分级、差异化管控措施，更新完善应急减排清单，确保空气质量进一步优化，为全省经济社会全面发展提供绿色保障。

　　杜海平：感谢刘迎伟处长的介绍。下面，进行记者提问环节，提问前请通报所在媒体名称。

　　兰州日报记者：近两天沙尘天气又来袭，请问一下3月份发生的近十年来最强沙尘暴天气对我省空气质量有何影响，我省采取了哪些应对措施？

　　刘迎伟：感谢你的提问，我省地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原的交汇地带，是世界四大沙尘暴高发地区之一的中亚沙尘暴区重要组成部分，干旱少雨、沙尘频发。受境外强沙尘暴天气传输影响，3月13至21日，我省遭遇十年来最强沙尘天气过程，27日至31日我省再次出现大范围沙尘天气，强度略弱、范围略小，两次沙尘天气持续时间长、强度大，波及14个市州86个县区，对我省空气质量产生严重影响。全省PM10浓度均值高达847微克/立方米，最大小时浓度达到10000微克/立方米以上，最大日均值浓度达到5208微克/立方米。

　　经初步测算，3月份，受强沙尘暴天气影响，全省沙尘天数237天·次，其中重度及以上污染天数88天·次，按全年计算，全省优良天数比率减少4.3个百分点；14个市州优良天数比率均大幅度减少，其中，沙尘对金昌、嘉峪关、武威、酒泉、兰州、白银、张掖、临夏、定西等9个市州影响程度较大，优良天数比率减少幅度在48.4-35.5个百分点之间；天水、平凉、庆阳、甘南4个市州优良天数比率减少幅度在19.4-16.2个百分点之间，全省优良天数比率为59.6%，同比减少33.7个百分点。

　　针对3月中旬以来发生的十年来全省范围最强沙尘天气过程，我厅按照“十三五”期间建立的沙尘应对机制，组织各市州积极应对此次强沙尘天气过程，全力保障群众人身和财产安全。一是提前指导各市州加强预警预报、宣传引导，及时采取扬尘管控措施。生态环境部门和气象部门加强会商，充分发挥甘肃省环境空气质量预报预警系统平台、沙尘立体监测网及智能网格预报一体化平台的作用，随时关注污染物变化情况，在污染较重情况下，加密会商预报。新闻媒体，积极作为，加大公众宣传，引导居民做好防护措施，减少非必要出行，尽可能避免户外活动。住建部门和生态环境部门联合督促各地加强对施工工地巡查力度，要求各工地严格落实防尘措施，对工地便道、裸露土方进行完全覆盖、洒水抑尘。扩大喷雾范围，采取高频次、不间断的高空喷雾作业，加快空中降尘速度。全方位开展机械化作业，出动洗扫车、吸尘车对主次干道地面积尘及时清理。发挥社区、网格人工保洁作用，对背街小巷加强抑尘保洁和除尘作业力度。省高速公路局对省内能见度差的部分高速公路实施封闭措施。二是要求各市州、县区在沙尘天气结束后，组织开展全民洗城，全方位开展机械化作业，充分发挥社区、网格人工保洁作用，对背街小巷加强抑尘保洁和除尘作业力度，最大限度减少二次扬尘污染。兰州市按照各部门职责靠实工作责任，加大城区主次干道吸尘降尘力度，加大背街小巷除尘力度，组织保洁人员，开展全城保洁工作，对道路全面冲洗，清扫绿化带，清洗护栏，全力减少二次扬尘影响。嘉峪关市组织各部门迅速响应，加大防尘措施落实，停止部分施工项目，取消中小学户外活动。酒泉市增加喷雾抑尘频次，全力应对扬尘天气，并在沙尘严重时采取高速公路限行措施。武威市提醒广大市民减少室外体育锻炼和户外活动。外出时佩戴口罩，以有效减少或防止颗粒物进入呼吸道和肺部器官，老人和小孩等敏感人群尤其要做好防护。张掖市公安交警部门全警出动，上路指挥疏导交通，提醒广大驾驶员注意安全、减速慢行。金昌市制定印发《关于做好沙尘天气影响防尘管控工作的紧急通知》，组织住建等部门加强对施工工地巡查力度，采取高频次、不间断的高空喷雾作业，加快空中降尘速度。庆阳市对裸土采取洒水冰冻措施，加大道路清扫保洁，开展小区除尘清尘工作。同时，指导各地收集沙尘天气过程空气质量数据、沙尘影像资料等相关佐证材料，根据生态环境部《受沙尘天气过程影响城市空气质量评价补充规定》（环办监测﹝2016﹞120号）要求，做好空气质量数据沙尘影响剔除工作。三是组织召开全省沙尘天气应对工作对接会，主要围绕沙尘预警预报、沙尘数据剔除、空气质量数据研判分析等工作进行了全面安排部署。

　　中国甘肃网记者：今年我省在移动源污染治理方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　刘迎伟：据测算，大气污染物排放中，道路交通污染占比已超过30%，为抓好移动源污染防治工作，加快补齐机动车污染治理短板，我厅组织交通运输、公安、市场监管等部门主要抓了以下4个方面的工作：

　　一是加快推进机动车“三检合一”和I/M制度两个电子化闭环管理制度，经与省公安厅、省交通厅多次对接，于3月初完成环保-公安-交通后台模块安装，打通三部门数据电子传输系统。

　　二是加强机动车环检机构监管，印发《甘肃省生态环境厅关于加强机动车排放检验机构监督管理的通知》，探索开展机动车排放检验机构积分管理制度，加强对机动车排放检验机构监管。对列入2021年度甘肃省机动车环保定期检验系统承检机构目录的186家环检机构在厅网站进行公示，同时，对市州审核上报16家环检机构资料进行审核，并纳入承检目录进行公示。

　　三是印发《关于进一步加强非道路移动机械环境监管工作的通知》，从持续推进摸底调查和编码登记、加强监督管理、规范检测、推动达标治理4个方面，进一步强化非道路移动机械监管，最大限度减少非道路移动机械尾气排放污染。截至目前，已组织14个市州全面完成高排放非道路移动机械禁止使用区域划定和非道路移动设备的摸底登记与编码工作，累计摸排登记非道路移动机械30393辆，完成环保登记号码核发28311辆。《通知》要求，对已编码登记的非道路移动机械进行监督抽测，重点区域（兰州市、白银市、天水市、平凉市、庆阳市、定西市、临夏州）抽测率达到100%，非重点区域（嘉峪关市、金昌市、武威市、张掖市、酒泉市、陇南市、甘南州、兰州新区）抽测率达到50%；禁止超标排放工程机械进入控制区使用，尾气排放检测超标的非道路移动机械应当限期治理；禁止检验机构对非道路移动机械进行维修或治理，禁止维修治理机构对非道路移动机械出具尾气排放检测报告。

　　四是积极谋划全省机动车环境监管能力提升项目。组织编制了《甘肃省机动车环境监管能力提升项目实施方案》，积极争取国家资金支持，进一步提升我省机动车环境监管能力，有效解决移动源尾气污染问题，持续改善空气质量。

　　通过实行安检、环检、综检“三检合一”闭环管理模式，将进一步提高放管服质量，优化车辆检验检测程序，降低车主年检、年审一次性时间成本、实现汽车“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的电子化监管管理目标。通过以上措施，达到了服务方式便民化、监管手段科技化、尾气排放减量化的目标。

　　省交广台记者：目前，噪声污染逐渐成为影响人民群众生产生活的突出生态环境问题，我省在噪声污染防治方面采取了哪些措施来解决这一问题？

　　刘迎伟：感谢这位记者的提问，随着经济社会和城镇化快速发展，噪声污染逐渐突出，污染区域由城市扩张到了农村，高铁、城市轨道交通等新型噪声源不断出现，健身娱乐（如广场舞）噪声、室内噪声污染日益凸显，噪声投诉居高不下，噪声扰民现象突出，逐渐成为广大人民群众关心的重要问题。据初步统计，2019年中央第五生态环境保护督察组进驻我省期间，共接到2643件生态环境信访举报问题，其中噪声环境污染类问题占比23.63%，噪声投诉占比排名第一位；2020年，全省生态环境系统共受理环境信访投诉案件10945件，其中，涉及噪声污染的投诉案件为6098件，占受理总量的55%。这两组数据充分说明了噪声污染问题的严峻性，噪声污染与人民群众息息相关，解决噪声扰民问题是民之所盼。针对此环境敏感问题，国家文明城市评选标准已将城市功能区噪声夜间监测总点次达标率（地级城市大于75%，县级城市大于80%）作为其中一项重要指标进行评价考核。为加强噪声污染防治，降低噪声投诉率，近年来主要做了以下几个方面的工作：

　　一是逐步理顺噪声监管体制机制。2017年，省委、省政府印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，明确将社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染等纳入城市管理及综合执法工作范畴；2020年，甘肃省委办公厅、甘肃省政府办公厅印发《甘肃省省级有关部门和单位生态环境保护责任清单》，按部门监管职能，将噪声污染防治工作任务细化分解到生态环境、公安、住建、文化旅游等部门。省生态环境厅负责贯彻执行国家噪声等污染防治管理制度，制定全省相关污染防治管理制度并监督实施；省公安厅会同省生态环境厅指导监督市州政府对社会生活噪声污染等行政处罚工作；省住建厅负责指导监督建筑施工噪声；省文旅厅协调配合省生态环境厅加大对文化娱乐场所噪声污染的监督管理。

　　二是扎实推进各项降噪措施。社会生活噪声监管方面，在重大活动和中考、高考期间，持续开展“绿色护考”行动，开展多部门联合执法，实行噪声限制管制，禁止各类噪声污染源干扰考生。工业企业噪声监管方面，严格项目环评审批，加强噪声源头控制，加强项目噪声污染防治设施“三同时”管理；建筑施工噪声监管方面，对施工工地进行严格监管，加大夜间施工监管力度；交通噪声监管方面，在市区主干道设立禁鸣标识，在各学校所在路段和办公场所等敏感区域附近设禁鸣区和限速区，加强交通噪声监管力度。持续推进声环境功能区划分调整，组织全省开展县级及以上城市声环境功能区划定和调整工作，截至目前，全省已基本完成声环境功能区划分调整工作。每年组织各市州开展年度环境噪声污染防治工作自查评估，定期公布声环境质量状况。积极配合开展文明城市创建工作，支持兰州市、武威市等10个市县向省文明办报送创建文明城市空气质量和噪声指标完成情况。

　　三是加快推进噪声自动监测站点调整建设。2020年，组织启动了功能区声环境质量自动监测站（点）调整建设工作，安排省级专项资金1800万元在全省市级城市实现噪声自动监测，共计建设135个噪声自动监测站，其中在14个市（州）城市建成区、玉门市和华亭市建设121个功能区噪声自动监测站，在14个市（州）城市建成区建设道路交通噪声自动监测站14个，整合兰州市现有2个噪声自动监测站、敦煌市现有5个噪声自动监测站和兰州新区1个噪声自动监测站，形成噪声自动监测网，实现噪声的实时监测，掌握噪声的时间和空间分布，为城市声环境质量的管理和治理提供技术支撑。

　　四是积极谋划“十四五”环境噪声污染防治工作。首次将噪声管理纳入《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》和《2021年全省生态环境工作要点》，加强重点噪声源监管。组织编制《甘肃省环境噪声污染现状调查报告》。

　　五是建立完善政策法规体系。现行《噪声法》是第八届全国人大常委会第二十次会议于1996年10月29日通过，自1997年3月1日起实施，2018年对个别条款作出修正。自实施以来，我国噪声污染防治法规标准体系不断完善，噪声污染防治措施取得积极成效。但是与20多年前相比，我国噪声污染防治的形势已发生了重大的变化。全国人大常委会已将《噪声法》修改列入十三届全国人大常委会立法规划的一类项目；2018年，生态环境部正式启动《噪声法》修订工作；今年3月份，全国人大环资委对《噪声法（修改草案）》广泛征求意见，预计今年年底提交全国人大审议。我省目前尚未出台噪声相关地方性法规，为添补我省噪声地方立法空白，有效提升监管水平，确保各项措施落地，我厅已提交省人大将《甘肃省实施<中华人民共和国环境噪声污染防治法>办法》列为2021年调研项目，并计划于2022年制定我省噪声地方条例。

　　杜海平：今天的新闻发布会到此结束。再次感谢发布人！也感谢各位媒体朋友们！谢谢大家！