关于《上海市环境影响评价公众参与办法》的政策解读

　　一、编制背景与必要性

　　为规范和优化本市建设项目环境影响评价过程中的公众参与活动，保障公众依法享有的知情权、参与权和监督权，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》和《本市环境影响评价制度改革实施意见》（沪府规〔2019〕24号）等有关规定，我局于2019年6月印发了《上海市建设项目环境影响评价公众参与办法（试行）》，明确本市范围内建设项目环境影响评价公众参与的方式、内容、时限等要求。为进一步明确规划环境影响评价的公众参与要求，我局对2019年发布的环评公参办法进行了修订，研究制定了《上海市环境影响评价公众参与办法》。

　　二、 主要内容

　　（一）适用范围。本市各级生态环境部门审查的规划环境影响报告书编制阶段的公众参与活动和审查阶段的政府信息公开、以及本市各级生态环境部门审批的建设项目环境影响报告书（表）编制阶段的公众参与活动和审批阶段的政府信息公开适用于本办法。国家规定需要保密的规划和建设项目，按照保密的有关规定执行。

　　（二）建设项目环境影响评价公众参与

　　1.实施主体。建设单位负责组织建设项目环境影响报告书（表）的公众参与活动，对公众参与的真实性、完整性和结果负责。建设单位可以委托建设项目环境影响报告书（表）编制单位或者其他单位承担环境影响评价公众参与的具体工作。生态环境部门负责开展建设项目环境影响报告书（表）的政府信息公开，对公开信息的真实性负责。

　　2.信息公开。在建设项目环境影响报告书（表）的编制阶段，建设单位应当依法公开建设项目环境影响报告书（表）的公众参与信息。在建设项目环境影响报告书（表）的审批阶段，生态环境部门应当依法公开建设项目环境影响报告书（表）的政府信息。编制阶段和审批阶段发布的建设项目环境影响报告书（表）以及建设项目环境影响报告书公众参与情况说明应全文公开，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息，不予公开。法律法规另有规定的，从其规定。

　　3.网络信息发布平台。建设项目环境影响报告书（表）的公众参与信息发布平台为上海市企事业单位生态环境服务平台。建设项目环境影响报告书（表）的政府信息发布平台为生态环境部门的网站或指定的官方网站。

　　4.编制阶段的公众参与要求及内容。建设项目环境影响报告书编制阶段的公众参与形式分为建设项目环境影响报告书公众意见征求的公示信息发布和建设项目环境影响报告书报批前的公示信息发布。建设项目环境影响报告表编制阶段的公众参与形式为建设项目环境影响报告表报批前的公示信息发布。建设单位应通过网络信息发布平台等方式听取公众对建设项目环境影响报告书（表）的意见。编制建设项目环境影响报告书的建设项目，建设单位还应通过公告、报纸等方式听取环境影响评价范围内的公民、法人和其他组织的意见。

　　拟征求公众意见的建设项目环境影响报告书编制完成后，建设单位应当同时采取以下三种公众参与方式征求公众意见：1.通过网络信息发布平台发布公示信息并征求公众意见。2.在环境影响评价范围内张贴公告。按照近密远疏的原则，厂（边）界外1000米范围内覆盖到居（村）委会、街道（镇），厂（边）界1000米外覆盖到街道（镇）。3.通过建设项目所在地报纸公开，公开信息次数不得少于1次。建设项目环境影响报告书公众意见征求的公示信息发布持续时间不得少于5个工作日。建设单位应当根据公众提出的意见修改完善建设项目环境影响报告书。建设项目环境影响报告书公众意见征求的公示信息发布内容应包括：1.建设项目基本信息；2.公众意见征求的主要内容；3.公众提出意见的方式和途径；4.法律法规规定的其他需要公示的信息。

　　建设单位向生态环境部门报批建设项目环境影响报告书（表）前，应当在网络信息发布平台上发布拟报批的建设项目环境影响报告书（表）报批前的公示信息并征求公众意见。建设项目环境影响报告书（表）报批前的公示信息发布持续时间不得少于5个工作日。建设单位应当根据公众提出的意见修改完善建设项目环境影响报告书（表）。建设项目环境影响报告书（表）报批前的公示信息发布内容应包括：1.报批前公示的主要内容；2.公众提出意见的方式和途径；3.法律法规规定的其他需要公示的信息。

　　5.深度公众参与。对环境影响方面公众质疑性意见多的且编制建设项目环境影响报告书的建设项目，建设单位应及时与项目所在地街镇政府沟通相关情况。建设单位或所在地街镇政府认为需要开展深度公众参与的，建设单位应当采取听证会、公众座谈会、专家论证会、设置现场答疑点等方式强化公众参与工作。深度公众参与应按照以下两种情形开展：

　　（1）公众质疑性意见主要集中在环境影响预测结论、环境保护措施或者环境风险防范措施等方面的，建设单位应当组织召开公众座谈会或者听证会,必要时还应设置现场答疑点。公众座谈会应当邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表参加。现场答疑点应当设置在项目所在地。公众座谈会、现场答疑点应提供建设项目环境影响报告书全本（纸质版），供公众现场查阅。建设单位组织召开听证会的，可以参照环境保护行政许可听证的有关规定执行。

　　（2）公众质疑性意见主要集中在环境影响评价相关专业技术方法、导则、理论等方面的，建设单位应当组织召开专家论证会。专家论证会应当邀请相关领域专家参加，并邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表列席。

　　6.公众参与情况的编制说明。建设单位应当对公众参与过程中收到的公众意见进行整理，组织建设项目环境影响报告书（表）编制单位或者其他有能力的单位进行专业分析后提出采纳或者不采纳的建议。建设单位应当综合考虑建设项目情况、建设项目环境影响报告书（表）编制单位或者其他有能力的单位的建议、技术经济可行性等因素，采纳与建设项目环境影响有关的合理意见，并组织建设项目环境影响报告书（表）编制单位根据采纳的意见修改完善建设项目环境影响报告书（表）。

　　拟报批的建设项目环境影响报告书编制完成后，建设单位应当编写建设项目环境影响报告书公众参与情况说明，并随拟报批的建设项目环境影响报告书一并开展报批前信息公示。建设单位向生态环境部门报批建设项目环境影响报告书时，应当附具建设项目环境影响报告书公众参与情况说明。

　　7.审批阶段的政府信息公开要求及内容。建设项目环境影响报告书（表）审批阶段应当开展三次政府信息公开，形式分为受理信息公开、拟审批决定信息公开和审批决定信息公开。生态环境部门应通过网络信息发布平台等方式听取公众对建设项目环境影响报告书（表）的意见。

　　生态环境部门在受理建设项目环境影响报告书（表）后的5个工作日内，应当通过网络信息发布平台向社会公开受理情况，并征求公众意见。编制建设项目环境影响报告书的建设项目，持续公开期限不得少于10个工作日。编制建设项目环境报告表的建设项目，持续公开期限不得少于5个工作日。

　　生态环境部门对建设项目环境影响报告书（表）作出审批决定前，应当通过网络信息发布平台向社会公开拟作出的审批决定并告知建设单位及利害关系人享有的相关权利。拟审批决定信息的持续公开期限不得少于5个工作日。

　　生态环境部门应当自作出建设项目环境影响报告书（表）的审批决定之日起7个工作日内，通过网络信息发布平台向社会公告审批决定全文和经批准的建设项目环境影响报告书（表）全文，并依法告知提起行政复议和行政诉讼的权利及期限。

　　生态环境部门应当对建设项目环境影响报告书公众参与情况说明的内容和格式是否符合要求、建设项目环境影响报告书（表）的公众参与程序是否符合本办法的规定进行审查。

　　经综合考虑收到的公众意见、相关举报及处理情况、公众参与审查结论等，生态环境部门发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位重新征求公众意见，退回建设项目环境影响报告书（表）。

　　（三）规划环境影响评价公众参与

　　1.实施主体。专项规划编制机关、产业园区管理机构负责组织规划环境影响报告书的公众参与活动，对公众参与的真实性、完整性和结果负责。专项规划编制机关、产业园区管理机构可以委托规划环境影响报告书编制单位或者其他单位承担规划环境影响评价公众参与的具体工作。生态环境部门负责开展规划环境影响报告书的政府信息公开，对公开信息的真实性负责。

　　2.信息公开。在规划环境影响报告书的编制阶段，专项规划编制机关、产业园区管理机构应当依法公开规划环境影响报告书的公众参与信息。在规划环境影响报告书的审查阶段，生态环境部门应当依法公开规划环境影响报告书的政府信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息，不予公开。法律法规另有规定的，从其规定。

　　3.网络信息发布平台。规划环境影响报告书的公众参与信息发布平台为本市公共媒体网站或者相关政府网站。规划环境影响报告书的政府信息发布平台为生态环境部门的网站或指定的官方网站。

　　4.编制阶段的公众参与要求及内容。规划环境影响报告书编制阶段的公众参与形式包括单位与专家意见征询和规划环境影响报告书报审前的公示信息发布。

　　拟征求单位和专家意见的规划环境影响报告书编制完成后，专项规划编制机关、产业园区管理机构应当采取征询会的形式，征求单位和专家意见。征询会应当邀请相关政府部门和相关领域专家参加，专家人数不少于5名。

　　向生态环境部门报送规划环境影响报告书审查前，应当在公共媒体网站或者相关政府网站上发布拟报审的规划环境影响报告书报审前的公示信息并征求公众意见。规划环境影响报告书报审前的公示信息发布持续时间不得少于10个工作日。规划编制机关、产业园区管理机构应当根据公众提出的意见修改完善规划环境影响报告书。

　　对环境影响方面公众质疑性意见多的规划环境影响报告书，专项规划编制机关在编制阶段应当采取听证会等方式强化公众参与工作。

　　5.审查阶段的政府信息公开要求及内容。规划环境影响报告书应当在拟作出审查意见前开展一次政府信息公开。生态环境部门应当通过生态环境部门的网站或指定的官方网站向社会公开拟审查的规划环境影响情况，并征求公众意见，持续公开期限不得少于10个工作日。

　　（四）公众意见的反馈。公众可以通过电话、电子邮件、传真、信函等方式，在规定时间内将填写的《环境影响评价公众意见表》提交专项规划编制机关、产业园区管理机构和项目建设单位，反映与规划和建设项目环境影响有关的意见和建议。

　　（五）不属于公众参与的内容。公众提出的涉及征地拆迁、财产、就业等与环境影响评价无关的意见或者诉求，不属于环境影响评价公众参与的内容。公众可以依法另行向其他有关主管部门反映。

　　三、其他

　　《上海市环境影响评价公众参与办法》的附件1-5和附件7是公众参与过程中网络公示、公告、登报公示、报批前公示等环节的格式样本；附件6和附件8是建设项目环境影响报告书公众参与情况说明、规划环境影响报告书简本的编写要求。