2021年8月22日，山东省生态环境委员会办公室印发了《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021—2025年）》《山东省深入打好碧水保卫战行动计划（2021—2025年）》《山东省深入打好净土保卫战行动计划（2021—2025年）》（以下简称三个“十条”），明确了“十四五”期间全省大气、水、土壤污染防治的主要目标和重点任务，为深入打好污染防治攻坚战确定了“时间表”“路线图”。

　　一、编制背景

　　为深入打好污染防治攻坚战，按照省委省政府统一部署，省生态环境厅坚持问题导向，深入分析全省污染防治形势，聚焦短板弱项，会同有关部门开展了水气土三个“十条”编制工作。三个“十条”坚持统筹结合，与《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、落实“三个坚决”行动方案以及生态环境保护、能源发展、交通运输发展等规划计划及时动态对接；坚持开门编规划，广泛听取地方政府、部门单位、专家学者和社会各界的意见，增强其科学性、准确性和可操作性。

　　二、“气十条”工作目标、具体措施及主要特点

　　（一）工作目标

　　到2025年，全省PM2.5年均浓度达到38微克/立方米，O3浓度保持稳定，空气质量优良天数比例达到72.5%，重度及以上污染天数比例不超过0.8%。（以上指标待生态环境部正式下发后再根据情况作相应调整）

　　（二）具体措施

　　一是持续优化调整结构布局，聚焦钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭、化工8个重点行业，加快淘汰低效落后产能，分类组织实施转移、压减、整合、关停等重点任务；持续压减煤炭消费总量，煤炭消费总量下降10%，非化石能源消费比重提高到13%左右，推动钢铁、建材、有色、电力等重点行业率先实现碳达峰；大力发展铁港联运，基本形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路、水路或管道为主的格局。二是强化污染源深度治理，开展重点行业VOCs源头替代、过程控制和末端治理；推进焦化、水泥行业超低排放改造，实施玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、有色等5个行业深度治理；加强国六重型柴油货车环保达标监管，基本淘汰国一及以下排放标准或使用15年以上的非道路移动机械，具备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机，建立常态化油品监督检查机制；严格扬尘污染管控，各市平均降尘量不得高于7.5吨/月·平方公里。三是提升大气环境治理体系和治理能力现代化水平，加快信息数据集成应用，开展PM2.5和O3污染协同防控“一市一策”跟踪研究；持续实施差别化电价政策，健全财政激励政策，持续完善地方大气环境标准体系；依法从严处罚环境违法行为，落实排污许可“一证式”管理。

　　（三）主要特点

　　一是突出系统性。锚定“到2035年，美丽中国建设目标基本实现”战略目标和“十四五”期间基本消除重污染天气基本要求，打通“目标—减排量—具体任务”链条，强化细颗粒物和臭氧协同控制，确定“十四五”期间阶段性目标任务，统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。二是增强协同性。以碳达峰为约束，推动钢铁、建材、有色、电力等重点行业率先达峰，牵住降碳源头治理的“牛鼻子”，协同减少NOx、VOCs、颗粒物等多项污染物排放，将降碳与治污高度融合。三是注重精准性。坚持“问题精准、时间精准、区域精准、对象精准和措施精准”原则，提出解决方案，力争实现精细管理、分类施策。针对我省产业结构偏重、能源结构偏煤和运输结构偏公路运输的实际情况，设计了明确的推进路径。

　　三、“水十条”工作目标、具体措施及主要特点

　　（一）工作目标

　　到2023年，南四湖流域国控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，39条入湖河流水质优良比例达到100%；到2025年，国控重点河流水质优良比例达到69.9%以上，基本消除劣V类，其中，黄河干流水质稳定达到Ⅲ类，总氮浓度逐步降低。地下水国控点位V类水比例控制在28.3%左右。国控县级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到97.4%以上。县级及以上城市建成区基本消除黑臭水体。

　　（二）具体措施

　　一是以水环境治理为重点，聚焦地表水、地下水、饮用水环境综合整治。开展生活污水和黑臭水体的治理及巩固提升；聚焦重点区域、重点行业精准治理工业企业污染，推进化工等行业退城入园，提高工业园区集聚水平；开展入河排污口溯源分析和汛前河湖水质超标隐患排查整治行动；持续推进地下水环境状况调查评估，加强国控地下水考核点位水质达标提升；强化县级及以上城市饮用水水源地监管，加快农村饮用水水源地规范化管理进程。二是以水资源利用、水生态保护为重点，加强工业节水，深化城镇节水，推进农业高效节水和畜禽养殖节水，开展城市污水深度处理，积极推动济南等市纳入国家区域再生水循环利用试点；梳理适宜建设人工湿地的区域，形成需新建或修复的人工湿地清单，建立人工湿地水质净化工程及河湖缓冲带运营管护长效机制，保障生态保护与修复工程运营效果。三是以水环境管理为重点，建立横纵结合的生态补偿机制，推进流域上下游县（市、区）签订横向生态补偿协议，充分调动流域上下游治污积极性，加强沟通交流，建立联防联控定期会商机制；优化提升水环境监测网络，深化手工与自动监测相融合的监测体系；完善生态环境大数据平台，开发水环境监管微信小程序。

　　（三）主要特点

　　一是突出城市农村一体推进。开展城市面源污染控制，建设城市“污水零直排区”，彻底摸清城市（含县城）管网底数，加快雨污分流改造，推进实现整县域合流制管网清零，总结推广“庆云经验”，以多元融资模式保障基础设施工程建设，改善城市水环境质量；开展新一轮农村生活污水治理巩固提升，整治农村黑臭水体，明确整治重点和具体数量。二是突出陆海协同治理。聚焦汇入南四湖、东平湖等重点湖库以及莱州湾、丁字湾、胶州湾等重点海湾的河流，开展涉氮、涉磷以及硫酸盐、氟化物等特征污染物治理，解决区域性污染问题。三是突出“三水统筹”的工作思路。提出开展区域再生水循环利用，促进水资源有效利用；推进人工湿地建设，力争实现“一河口一湿地”，加大水生态保护和修复；提出“美丽河湖”和“美丽幸福河湖”建设任务。四是突出有效改善水质的工作实践。提出建立巡回式驻点精准帮扶，开展汛前河湖水质超标隐患排查整治、入河排污口规范化整治等符合我省实际且行之有效的工作措施。五是突出管理方式的创新。开展全覆盖式的县域横向生态补偿，强化流域联合执法，鼓励在不稳定达标河段加密布设水质微型监测站，实现水质预警预报与快速溯源；充分利用生态环境大数据平台，配合水环境监管小程序，形成共享、便捷、高效的水环境数据应用和管理体系。

　　四、“土十条”工作目标、具体措施及主要特点

　　（一）工作目标

　　到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到93%左右，重点建设用地安全利用有效保障；重金属污染物排放量持续减少，固体废物综合利用能力显著提升；农村人居环境质量明显改善，农业面源污染得到初步管控。

　　（二）具体措施

　　一是土壤污染防治方面，做好土壤污染状况详查成果应用，明确了农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查成果应用内容，部署了典型行业企业用地土壤污染状况调查任务；加强土壤污染重点监管单位环境监管，明确了严格土壤污染重点监管单位名录制度、强化土壤污染重点监管单位管理等重点工作；严格落实农用地安全利用，规定了巩固提升农用地分类管理、保障农产品质量安全等重点工作；严格建设用地风险管控与修复，明确了严把建设用地准入管理关、推进污染地块风险管控和修复、强化重点区域土壤污染综合防控等重点工作。二是重金属和固体废物污染防治方面，提升重金属污染防控水平，部署了深化涉重企业排查整治、严防矿产资源开发污染土壤等重点工作；加强固体废物环境管理，明确了持续推进“无废城市”建设、推行生活垃圾分类等重点工作。三是农业农村污染防治方面，推进农村环境综合整治，提出了实施农村环境整治、推进农村垃圾分类处置等重点工作；强化农业生产投入品管理，明确了深入开展化肥农药减量增效、强化农业面源污染治理等重点工作；深化农业废弃物管理，部署了推进畜禽养殖粪污集中收治、加快种植业废弃物回收利用等重点工作。四是生态环境治理体系和治理能力方面，针对健全土壤和农业农村生态环境治理能力，确定了健全标准体系、优化监测网络、强化执法监管和提升管理水平等重点工作。

　　（三）主要特点

　　一是突出系统谋划。以保障农产品质量安全、人居环境安全、建设生态宜居美丽乡村为目标，坚持保护优先、预防为主、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污，解决一批土壤、固体废物与农业农村生态环境突出问题。二是抓好源头防控。为深入打好净土保卫战，从加强土壤污染重点监管单位环境监管、提升重金属污染防控水平、加强固体废物环境管理、强化农业生产投入品管理、深化农业废弃物综合管理等方面，部署重要任务。三是聚焦山东实际。结合工业大省、农业大省的特点，强化土壤和农业面源污染治理，提升土壤污染风险管控水平，筛选典型行业开展企业用地及周边土壤污染状况调查。四是积极先行先试。在土壤污染防治先行区建设、在产企业（园区）开展土壤污染风险管控、农业面源污染防治示范县等方面开展试点，积极探索土壤污染防治经验。五是探索多元共治。加强部门协同、畅通信息共享，强化从业单位信用管理、严把评审质量，加强日常执法、严厉打击土壤和农业农村生态环境违法犯罪。

　　有关文件：山东省生态环境委员会办公室关于印发山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021—2025年）、山东省深入打好碧水保卫战行动计划（2021—2025年）、山东省深入打好净土保卫战行动计划（2021—2025年）的通知