上海市生态环境局关于进一步加强本市产业园区规划环境影响评价工作的通知
各区生态环境局、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会临港新片区管理委员会、各有关单位：
为进一步加强本市产业园区规划环境影响评价（以下简称规划环评）工作，规范规划环评编制和审查，充分发挥规划环评效力，推进规划环评与建设项目环境影响评价（以下简称项目环评）联动，促进产业园区绿色高质量发展，根据生态环境部《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（环环评〔2020〕65号）的要求，结合我市实际，现将有关要求通知如下。
一、依法依规开展规划环评
（一）实施范围
将本市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）划定的重点管控单元（产业园区）作为规划环评管理的主要对象，具体清单详见附件1。重点管控单元（产业园区）以外的产业社区待国土空间规划确定后，纳入本市“三线一单”重点管控单元和规划环评管理范围。
（二）落实产业园区管理机构主体责任
产业园区管理机构是产业园区规划环评工作的责任主体，应按规定开展规划环评和规划环境影响跟踪评价工作，落实规划环评措施要求，实施园区生态环境源头防控工作。具体要求有：
1. 产业园区四至范围发生变化，规划定位、布局等发生重大调整的，产业园区管理机构应重新开展规划环评工作；
2. 对可能导致区域环境质量下降、生态功能退化或对环境有其他重大影响，实施五年以上且未发生重大调整的规划，产业园区管理机构应编制规划环境影响跟踪评价报告，将评价结论书面报告相关生态环境主管部门；
3. 产业园区管理机构在招商引资时应将规划环评结论及审查意见作为重要依据，落实本市“三线一单”和规划环评要求，优化产业布局，严格入园项目环境准入管理；
4. 产业园区管理机构应每年开展“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估，落实问题整改，整改工作原则上一年内完成；
5. 产业园区管理机构对规划环评报告书的质量和结论负责，及时完成规划环评信息在线填报和更新，共享产业园区环境质量和规划环评信息。
（三）规范规划环评编制
产业园区管理机构应按照《规划环境影响评价技术导则 产业园区》（HJ131-2021）编制规划环评报告书，充分衔接落实本市“三线一单”生态环境分区管控要求；根据园区产业发展定位和功能布局，提出园区空间布局管控要求和环境准入要求（产业园区空间布局管控要求编制技术指南详见附件2），提出减缓不良环境的对策措施及规划优化调整建议。
二、严格审查把关规划环评
（一）规范审查要求
根据生态环境部要求，我市国家级产业园区规划环评由生态环境部负责组织审查，市级产业园区和临港新片区范围内的规划环评由市生态环境局负责组织审查，其他产业园区（含重点管控单元（产业园区）以外的产业社区）规划环评由各区生态环境局负责组织审查。根据《中国开发区审核公告目录（2018年版）》所列园区级别，产业园区清单和审查主体详见附件1。
生态环境主管部门受理产业园区管理机构报送的规划环评审查申请后，按程序组织技术预审、审查阶段信息公开、审查小组会议等工作，并在收到规划环境影响报告书（审查稿）10个工作日内出具书面审查意见。其中，审查小组由产业、规划等部门代表和相关专家组成，专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一。具体审查程序见附件3。
对产业园区上报的规划环境影响跟踪评价报告，生态环境主管部门可组织专家进行审核并反馈意见，具体审核流程可参照规划环评审查中技术预审流程。
（二）突出审查重点
生态环境主管部门审查中应重点关注规划环评报告书基础资料和数据的真实性，评价方法的适当性，环境影响分析、预测和评估的可靠性，产业空间布局和环境准入要求的合理性，规划方案及优化调整建议的可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，公众意见采纳与不采纳情况及其理由说明的合理性，环境影响评价结论的科学性等方面内容。对存在《规划环境影响评价条例》第二十条或第二十一条规定情形的规划环评报告，生态环境主管部门应依法提出修改后重新审查或不予通过的意见。
三、切实发挥规划环评效力
（一）强化规划环评文件质量监管
各区生态环境主管部门审查中应加强技术预审，严把规划环评报告质量关，市生态环境局每年组织对各区上年度审查的规划环评报告书的质量开展抽查复核并通报结果。
在审查和抽查复核中发现规划环评报告书质量存在基础资料严重失实、不符合法律法规要求、不能为规划优化调整提供技术支撑，甚至出现弄虚作假等情形的，生态环境主管部门可依法依规对产业园区管理机构及其委托的规划环评技术机构进行处理。对产业园区管理机构未开展规划环评、未落实相关措施要求，或在组织开展规划环评时存在弄虚作假等失职行为的，生态环境主管部门可通过约谈、通报等方式督促整改。
（二）强化规划环评效力监管
各区生态环境局、保税区管理局和临港新片区管委会应督促辖区内产业园区落实本市“三线一单”和规划环评要求，做好辖区内产业园区的日常监管。每年组织开展产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估（跟踪评估指标详见附件4），在产业园区对标自评的基础上，做好复核和检查，指导和督促园区做好整改落实工作，每年6月30日前将跟踪评估结果报市生态环境局。
各级生态环境主管部门应加强对产业园区的环境质量变化情况及污染物排放情况的监管。在跟踪评估中如发现区域环境质量明显下降、生态功能退化或对环境有其他重大影响的情形，各级生态环境主管部门应依法组织核查，评估规划环评实施效果及产生重大不良影响的主要原因，根据核查情况向规划审批机关和产业园区管理机构提出修订规划或采取改进措施的建议。
市生态环境局定期调度跟踪评估工作进展并组织开展抽查，对规划环评要求落实、跟踪评估和整改工作推进不力的产业园区和地区，将通过约谈、通报等方式督促整改，并将有关信息及时反馈生态环境保护督察部门。
（三）严格落实规划环评要求
各级生态环境主管部门在入园建设项目环评审批时，应把规划环评结论及审查意见作为重要依据；积极落实本市《加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的实施意见》（沪环规[2021]6号）文件要求，在产业园区“三线一单”和规划环评实施情况跟踪评估的基础上，推动实施情况良好的园区纳入联动范围，指导入园建设项目落实联动措施，进一步优化营商环境。
四、强化规划环评保障
（一）加强制度建设
市生态环境局负责制定和完善本市产业园区规划环评相关技术规范文件和跟踪评估指标体系，探索建立跟踪评估的信息共享和考核机制，推动产业园区落实“三线一单”和规划环评要求，提升规划环评效力。各区生态环境局和相关管委会应结合区域实际，积极探索产业园区生态环境源头管理机制和方法，打造示范案例。
（二）落实信息报送
建立本市产业园区规划环评工作台帐，组织开展信息动态更新。各区生态环境局应于每年6月15日和12月15日前，向市生态环境局上报本级规划环评审查和监管情况，详见附件5、附件6。我局汇总后，定期将规划环评审查和监管情况报送生态环境部。
根据生态环境部《关于规划环评管理信息共享系统上线运行的通知》要求，全国规划环评管理信息共享系统正式上线后（2022年1月20日），产业园区管理机构应于规划环评审查意见印发20个工作日内通过互联网登陆生态环境部规划环评管理信息系统（网址为http：//114.251.10.205/#/eia）在线填报规划环评审查信息，并及时做好信息的补充和更新。各区生态环境局和相关管委会应督促本行政区域内产业园区管理机构做好信息报送工作。规划环评管理人员通过环保专网登陆规划环评共享系统信息管理端（网址为：http://10.100.248.163/login.do）对规划环评审查信息进行报送、查询和监管。
五、其他
本通知印发之日起，《关于开展本市产业园区规划环评和跟踪评价的通知》（沪环保评〔2012〕306号）和《本市产业园区规划环评及跟踪评价报告编制技术要求（2013版）》同时废止，其他文件中与本文规定要求不一致的，按本文件执行。
附件：1. 上海市纳入“三线一单”重点管控单元和规划环评管理的产业园区清单
2. 上海市产业园区规划环评空间布局管控要求编制技术指南试行）
3. 上海市产业园区规划环评审查程序
4. 上海市产业园区“三线一单”及规划环评实施跟踪评估指标体系（试行）
5. 上海市规划环评审查情况汇总表
6. 上海市规划环评质量和落实情况调度表
上海市生态环境局
2021年12月2日
附件1
上海市纳入“三线一单”重点管控单元和规划环评管理的产业园区清单
序号 | 行政区 | 园区名称 | “三线一单”生态 环境管控单元编号 | 园区级别 | 审查组织部门 | 备注 |
1 | 徐汇 | 漕河泾新兴技术开发区 | ZH31010420001 | 国家级 | 生态环境部 | |
2 | 青浦 | 上海松江经济技术开发区（练塘工业园区） | ZH31011820005 | 国家级 | 生态环境部 | 练塘工业园区在《中国开发区审核公告目录（2018年版）》范围以外的区域由青浦区生态环境局组织审查 |
3 | 青浦 | 上海青浦工业园区 | ZH31011820001 | 市级 | 市生态环境局 | |
4 | 青浦 | 上海西郊工业园区（华新工业园区） | ZH31011820003 | 市级 | 市生态环境局 | |
5 | 青浦 | 上海西郊工业园区（徐泾工业园区） | ZH31011820004 | 市级 | 市生态环境局 | |
6 | 青浦 | 白鹤工业园区 | ZH31011820002 | 青浦区生态环境局 | ||
7 | 青浦 | 朱家角工业园区 | ZH31011820006 | 青浦区生态环境局 | ||
8 | 松江 | 松江经济技术开发区（东区） | ZH31011720001 | 国家级 | 生态环境部 | 含上海松江经济技术开发区（车墩分区）、上海松江经济技术开发区（松江国际中小企业城）、上海松江经济技术开发区（新桥分区）、松江综合保税区 |
9 | 松江 | 松江经济技术开发区（西区） | ZH31011720009 | 国家级 | 生态环境部 | 含松江综合保税区、上海松江经济技术开发区（小昆山园区） |
10 | 松江 | 上海松江经济技术开发区（石湖荡工业园区） | ZH31011720010 | 国家级 | 生态环境部 | |
11 | 松江 | 上海松江经济开发区（洞泾工业园） | ZH31011720002 | 市级 | 市生态环境局 | |
12 | 松江 | 上海松江经济开发区（九亭高科技工业园区） | ZH31011720004 | 市级 | 市生态环境局 | |
13 | 松江 | 上海松江经济开发区（泗泾高科技开发区） | ZH31011720007 | 市级 | 市生态环境局 | 含泗泾镇工业区、上海松江经济开发区（泗泾高科技开发区） |
14 | 松江 | 久富工业区 | ZH31011720003 | 松江区生态环境局 | ||
15 | 松江 | 上海临港松江科技城 | ZH31011720005 | 松江区生态环境局 | ||
16 | 松江 | 松江工业区佘山分区 | ZH31011720006 | 松江区生态环境局 | ||
17 | 松江 | 中山工业园区 | ZH31011720008 | 松江区生态环境局 | ||
18 | 松江 | 石湖荡工业园区 | ZH31011720011 | 松江区生态环境局 | ||
19 | 松江 | 永丰城镇工业地块 | ZH31011720012 | 松江区生态环境局 | ||
20 | 闵行 | 漕河泾新兴技术开发区（浦江高科技园） | ZH31011220001 | 国家级 | 生态环境部 | 含漕河泾新兴技术开发区（浦江高科技园）、漕河泾新兴技术开发区（航天科技产业园1期） |
21 | 闵行 | 闵行经济技术开发区 | ZH31011220010 | 国家级 | 生态环境部 | |
22 | 闵行 | 上海紫竹高新技术产业开发区 | ZH31011220011 | 国家级 | 生态环境部 | |
23 | 闵行 | 上海莘庄工业区 | ZH31011220002 | 市级 | 市生态环境局 | |
24 | 闵行 | 莘庄工业区（向阳工业园区） | ZH31011220007 | 市级 | 市生态环境局 | |
25 | 闵行 | 上海西郊工业园区（闵北工业园区） | ZH31011220004 | 市级 | 市生态环境局 | |
26 | 闵行 | 闵东工业区 | ZH31011220005 | 闵行区生态环境局 | ||
27 | 闵行 | 航天科技产业园2期 | ZH31011220006 | 闵行区生态环境局 | ||
28 | 闵行 | 欣梅工业园区 | ZH31011220008 | 闵行区生态环境局 | ||
29 | 闵行 | 马桥产业园区 | ZH31011220012 | 闵行区生态环境局 | ||
30 | 金山、奉贤 | 上海化学工业经济技术开发区 | ZH31011620001 | 国家级 | 生态环境部 | |
31 | 金山 | 上海金山工业园区（金山工业园区） | ZH31011620003 | 市级 | 市生态环境局 | |
32 | 金山 | 上海金山工业园区（漕泾园） | ZH31011620004 | 市级 | 市生态环境局 | |
33 | 金山 | 上海金山工业园区（金山第二工业园区） | ZH31011620005 | 市级 | 市生态环境局 | |
34 | 金山 | 上海金山工业园区（山阳园） | ZH3101162009 | 市级 | 市生态环境局 | 含金山新城JSC1-1001单元都市型工业区和JSC1-0901单元生产性服务业集聚区 |
35 | 金山 | ZH31011620010 | 市级 | 市生态环境局 | ||
36 | 金山 | 上海金山工业园区（张堰工业园区） | ZH31011620013 | 市级 | 市生态环境局 | |
37 | 金山 | 化学工业区金山分区 | ZH31011620006 | 市级 | 市生态环境局 | |
38 | 金山 | 上海朱泾工业园区 | ZH31011620012 | 市级 | 市生态环境局 | |
39 | 金山 | 上海枫泾工业园区 | ZH31011620014 | 市级 | 市生态环境局 | 含上海枫泾工业园区（北区）、 上海枫泾工业园区（南区） |
40 | 金山 | ZH31011620015 | 市级 | 市生态环境局 | ||
41 | 金山 | 干巷工业区 | ZH31011620007 | 金山区生态环境局 | ||
42 | 金山 | 廊下工业区 | ZH31011620008 | 金山区生态环境局 | ||
43 | 金山 | 亭林工业区 | ZH31011620011 | 金山区生态环境局 | 含亭林工业区、松隐工业区 | |
44 | 崇明 | 长兴海洋工程及船舶制造基地（长兴海洋装备产业基地） | ZH31015120001 | 市级 | 市生态环境局 | |
45 | 崇明 | 上海崇明工业园区 | ZH31015120004 | 市级 | 市生态环境局 | |
46 | 崇明 | 上海富盛工业园区 | ZH31015120005 | 市级 | 市生态环境局 | |
47 | 宝山 | 上海宝山工业园区（宝山工业园区） | ZH31011320003 | 市级 | 市生态环境局 | 含宝山工业园区、宝山经济发展区 |
48 | 宝山 | 上海宝山工业园区（宝山城市工业园区） | ZH31011320002 | 市级 | 市生态环境局 | |
49 | 宝山 | 上海宝山工业园区（罗店工业园区） | ZH31011320004 | 市级 | 市生态环境局 | |
50 | 宝山 | 上海月杨工业园区 | ZH31011320008 | 市级 | 市生态环境局 | 含月杨工业园区（月浦工业园区）、 月杨工业园区（杨行工业园区） |
51 | 宝山 | 上海月杨工业园区（顾村工业园区） | ZH31011320005 | 市级 | 市生态环境局 | |
52 | 宝山 | 石洞口经济小区 | ZH31011320006 | 宝山区生态环境局 | ||
53 | 嘉定 | 国际汽车城 | ZH31011420001 | 市级 | 市生态环境局 | |
54 | 嘉定 | 上海嘉定汽车产业园区（国际零部件配套园区） | ZH31011420002 | 市级 | 市生态环境局 | |
55 | 嘉定 | 上海嘉定汽车产业园区（黄渡工业园区） | ZH31011420005 | 市级 | 市生态环境局 | |
56 | 嘉定 | 上海嘉定汽车产业园区（南翔工业园区） | ZH31011420012 | 市级 | 市生态环境局 | |
57 | 嘉定 | 上海嘉定工业园区（嘉定工业园区） | ZH31011420003 | 市级 | 市生态环境局 | |
58 | 嘉定 | 上海嘉定工业园区（马陆园区） | ZH31011420004 | 市级 | 市生态环境局 | |
59 | 嘉定 | 上海嘉定工业园区（外冈工业园区） | ZH31011420009 | 市级 | 市生态环境局 | |
60 | 嘉定 | 上海宝山工业园区（徐行工业园区） | ZH31011420011 | 市级 | 市生态环境局 | |
61 | 嘉定 | 华亭工业园区 | ZH31011420006 | 嘉定区生态环境局 | ||
62 | 嘉定 | 金宝工业区 | ZH31011420007 | 嘉定区生态环境局 | ||
63 | 嘉定 | 南翔城镇工业地块 | ZH31011420008 | 嘉定区生态环境局 | ||
64 | 嘉定 | 新能源汽车及关键零部件产业基地 | ZH31011420010 | 嘉定区生态环境局 | ||
65 | 奉贤 | 上海化学工业区奉贤分区 | ZH31012020002 | 市级 | 市生态环境局 | 含上海化工区奉贤分区、东方美谷大学城产业园区 |
66 | 奉贤 | ZH31012020016 | 市级 | 市生态环境局 | ||
67 | 奉贤 | 上海奉贤经济开发区（工业综合开发区） | ZH31012020001 | 市级 | 市生态环境局 | 含上海奉贤经济开发区（工业综合开发区）、上海奉贤经济开发区（江海园区）、西渡园区 |
68 | 奉贤 | 上海奉贤经济开发区（生物科技园区） | ZH31012020009 | 市级 | 市生态环境局 | |
69 | 奉贤 | 上海星火工业园区 | ZH31012020003 | 市级 | 市生态环境局 | |
70 | 奉贤 | 上海奉城工业园区 | ZH31012020012 | 市级 | 市生态环境局 | 含上海奉城工业园区、青村园区 |
71 | 奉贤 | 海港综合经济开发区 | ZH31012020005 | 市生态环境局 | 纳入临港新片区 | |
72 | 奉贤 | 临港物流园区奉贤分区 | ZH31012020011 | 市生态环境局 | 纳入临港新片区；含临港物流园区奉贤分区（奉贤园一期）、临港物流园区奉贤分区（奉贤园扩区）。 | |
73 | 奉贤 | 杨王工业园 | ZH31012020004 | 奉贤区生态环境局 | ||
74 | 奉贤 | 金汇工业园 | ZH31012020006 | 奉贤区生态环境局 | ||
75 | 奉贤 | 临海工业区 | ZH31012020007 | 奉贤区生态环境局 | ||
76 | 奉贤 | 浦南机电园 | ZH31012020008 | 奉贤区生态环境局 | ||
77 | 奉贤 | 上海四团镇经济园区 | ZH31012020010 | 奉贤区生态环境局 | ||
78 | 奉贤 | 青港经济园区 | ZH31012020013 | 奉贤区生态环境局 | ||
79 | 奉贤 | 庄行工业区 | ZH31012020014 | 奉贤区生态环境局 | ||
80 | 奉贤 | 泰顺工业园区 | ZH31012020015 | 奉贤区生态环境局 | ||
81 | 奉贤 | 邬桥经济园区 | ZH31012020017 | 奉贤区生态环境局 | ||
82 | 浦东 | 张江高科技园区 | ZH31011520003 | 国家级 | 生态环境部 | |
83 | 浦东 | 上海金桥经济技术开发区（北区） | ZH31011520001 | 国家级 | 生态环境部 | |
84 | 浦东 | 上海金桥经济技术开发区（南区） | ZH31011520002 | 国家级 | 生态环境部 | |
85 | 浦东 | 中国（上海）自由贸易试验区（上海浦东机场综合保税区） | ZH31011520004 | 国家级 | 生态环境部 | |
86 | 浦东 | 中国（上海）自由贸易试验区（外高桥保税区和外高桥保税物流园区） | ZH31011520005 | 国家级 | 生态环境部 | |
87 | 浦东 | 中国（上海）自由贸易试验区保税区（洋山片区） | ZH31011520006 | 国家级 | 生态环境部 | 含中国（上海）自由贸易试验区（洋山保税港区）、综保区备用地 |
88 | 浦东 | 上海浦东康桥工业园区（不含南区） | ZH31011520013 | 市级 | 市生态环境局 | |
89 | 浦东 | 上海浦东康桥工业园区（南区） | ZH31011520014 | 市级 | 市生态环境局 | |
90 | 浦东 | 上海国际医学园区 | ZH31011520015 | 市级 | 市生态环境局 | |
91 | 浦东 | 上海浦东空港工业园区（机场经济园区） | ZH31011520019 | 市级 | 市生态环境局 | |
92 | 浦东 | 上海浦东空港工业园区（老港化工工业园区） | ZH31011520020 | 市级 | 市生态环境局 | |
93 | 浦东 | 上海浦东空港工业园区（川沙经济园区） | ZH31011520023 | 市级 | 市生态环境局 | |
94 | 浦东 | 上海浦东空港工业园区（祝桥空港工业园区） | ZH31011520025 | 市级 | 市生态环境局 | |
95 | 浦东 | 上海浦东合庆工业园区 | ZH31011520018 | 市级 | 市生态环境局 | |
96 | 浦东 | 上海南汇工业园区 | ZH31011520021 | 市级 | 市生态环境局 | |
97 | 浦东 | 临港产业区（临港重装备产业基地） | ZH31011520008 | 市生态环境局 | 含临港重装备产业基地、综保区芦潮港A区块 | |
98 | 浦东 | 临港产业区（泥城产业区） | ZH31011520009 | 市生态环境局 | ||
99 | 浦东 | 临港产业区（万祥产业区、书院产业区） | ZH31011520011 | 市生态环境局 | ||
100 | 浦东 | 临港产业区（综合区先行区） | ZH31011520010 | 市生态环境局 | ||
101 | 浦东 | 飞机总装基地 | ZH31011520012 | 市生态环境局 | 纳入临港新片区 | |
102 | 浦东 | 北蔡工业园区 | ZH31011520016 | 浦东新区生态环境局 | ||
103 | 浦东 | 曹路镇工业区 | ZH31011520017 | 浦东新区生态环境局 | ||
104 | 浦东 | 鹿园工业区 | ZH31011520022 | 浦东新区生态环境局 | ||
105 | 浦东 | 三灶工业园区 | ZH31011520024 | 浦东新区生态环境局 | ||
106 | 闵行 | 吴泾工业基地 | ZH31011220003 | 暂不开展 | ||
107 | 闵行 | 闵行装备基地 | ZH31011220009 | 暂不开展 | ||
108 | 金山 | 金山石化基地 | ZH31011620002 | 暂不开展 | ||
109 | 崇明 | 长兴海洋工程及船舶制造基地（中海、中船） | ZH31015120002 | 暂不开展 | ||
110 | 崇明 | 长兴海洋工程及船舶制造基地（振华） | ZH31015120003 | 暂不开展 | ||
111 | 宝山 | 宝山钢铁基地 | ZH31011320001 | 暂不开展 | ||
112 | 宝山 | 吴淞工业基地 | ZH31011320007 | 暂不开展； 含吴淞工业基地、吴淞工业基地（上海吴淞国际物流园区） | ||
113 | 浦东 | 高桥石化基地 | ZH31011520007 | 暂不开展 |
备注：1.国家级、市级园区根据《中国开发区审核公告目录（2018年版）》确定；
2.吴泾工业基地、闵行装备基地、金山石化基地、长兴海洋工程及船舶制造基地（中海、中船以及振华）、宝山钢铁基地、吴淞工业基地、高桥石化基地等8个产业区块因单一企业主体、规划转型等原因暂不开展规划环评。
附件2
上海市产业园区空间布局管控要求编制技术指南（试行）
根据《上海市“三线一单”生态环境管控的实施意见》（沪府规〔2020〕11号）的要求，产业园区规划环评应在重点管控单元（产业园区）生态环境准入清单的基础上，结合园区实际，分类提出空间布局管控要求，加强环境污染和环境风险的源头防控。具体要求如下：
一、石化化工园区
园区对象。上海石化、上海化学工业区、金山二工区、奉贤区杭州湾经济技术开发区等石化化工园区。
管控范围。上海石化、上海化学工业区在主要化工生产区周边，金山二工区、奉贤区杭州湾经济技术开发区等园区周边应设置环境缓冲区，宽度由规划环评确定。
管控要求。环境缓冲区及园区内部不得新增住宅、学校、医院等环境敏感目标，现有环境敏感目标按计划实施搬迁。
二、其他产业园区
园区对象。石化化工园区以外的各类产业园区。
管控范围。产业园区周边和内部应合理设置并控制生活区规模。现状或规划环境敏感用地（居住、教育、医疗）与工业用地相邻的，环境敏感用地周边应设置不少于200米的产业控制带；现状或规划环境敏感用地（居住、教育、医疗）与研发类用地相邻的，环境敏感用地周边应设置不少于50米的产业控制带。
管控要求。1. 新建产业项目准入（不含实验室和小试类研发机构）管控要求：（1）I类重点管控区（0-50米）。该区域内应布局基本无污染的项目，不应新增大气污染源和涉气风险源，不应布局住宅、学校、医院等环境敏感目标；（2）II类重点管控区（50-200米）。该区域内应发展低排放、低风险的项目，不应新增大气环境影响评价等级为一级和二级的大气污染源；不应新增涉气风险物质存量与临界量比值Q≥1的环境风险源；应严格控制恶臭异味物质、《有毒有害大气污染物名录》所列大气污染物、《危险化学品目录》所列剧毒物质的排放；不应布局住宅、学校、医院等环境敏感目标。
2. 现有大气污染源和涉气风险源管控要求：应对照前款要求，严格控制大气污染物排放和风险水平，改扩建应做到污染物排放量与环境风险水平不突破现状。
产业园区规划环评应在上述要求基础上，分析园区产业发展规模和定位、现状企业整体环境污染和环境风险和环境敏感区分布情况，进一步细化园区空间布局管控要求。产业结构重、环境污染和环境风险大、环境矛盾突出的园区，产业控制带宽度设置和管控要求应进一步收严。
附件3
上海市产业园区规划环评申请和审查程序
一、材料报送
产业园区管理机构在完成规划环评编制和公众参与工作后，将规划环境影响报告书及相关材料报送至生态环境主管部门。申报材料应包括：申请函1份、规划环境影响报告书（送审稿）和电子版各1份、规划环境影响报告书简本和电子版各1份、产业园区相关规划1份。
二、技术预审
生态环境主管部门受理申请材料后，可委托技术评估单位开展技术预审。技术预审主要包括专家评审并反馈意见、规划环评报告修改和技术预审报告编制。技术预审应在45个工作日内完成并出具技术预审报告，其中，产业园区管理机构收到修改意见后，应在15个工作日内完成规划环评报告修改并提交技术评估单位。在技术预审过程中，如发生专家评审未通过、逾期未完成修改或修改后仍不满足要求等情形的，即终止技术预审并将申请材料退回产业园区管理机构。
三、审查会
生态环境主管部门收到技术预审报告后，按照《上海市建设项目环境影响评价公众参与办法》（沪环规〔2021〕8号）规定进行审查阶段信息公开（10个工作日），同步召集产业、规划等部门代表和专家组成审查小组进行审查。审查小组必要时可进行现场踏勘。审查小组的专家应当从本市相关专家库内随机抽取，专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一。规划环评通过审查会后，产业园区管理机构应在10个工作日内完成修改，形成规划环境影响报告书（审查稿）报生态环境行政主管部门。
四、出具书面审查意见
生态环境主管部门在收到规划环境影响报告书（审查稿）10个工作日内出具书面审查意见。
五、其他规定
由生态环境部组织审查的规划环评，应从其规定。
附件4
上海市产业园区“三线一单”及规划环评实施情况跟踪评估指标体系（试行）
一级指标 | 二级指标 | 具体要求 | 总分 |
环境准入 (25分) | 1.产业控制带 | 落实“三线一单”产业控制带要求：产业园区邻近现有及规划集中居住区设置产业控制带，具体范围由园区规划环评审查意见确定。产业控制带内不得新建住宅、学校、医疗机构等敏感目标，优先引进无污染的生产性服务业，禁止引进排放工艺废气或环境风险潜势为II级及以上（依据《建设项目环境风险评价技术导则》）的项目。控制带内现有排放工艺废气或环境风险潜势为II级的企业应严格控制其发展，持续降低污染物排放和环境风险，制定调整计划。 | 13 |
落实规划环评提出的产业控制带具体准入要求。 | |||
2.其他空间布局要求 | 涉及黄浦江上游饮用水水源保护缓冲区的产业园区落实《上海市饮用水水源保护缓冲区管理办法》要求。 | ||
涉及长江干流、重要支流（指黄浦江）岸线1公里范围内的产业园区落实有关要求：禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止新建危化品码头（保障城市运行的能源码头、符合国家政策的船舶LNG加注和油品加注码头、军事码头以及承担市民日常生活所需危险品运输码头除外），现有化工企业按计划逐步淘汰搬迁。 | |||
规划环评提出的其他空间布局要求（如污染梯度分布、环境缓冲带等）。 | |||
3.产业准入要求 | 落实“三线一单”产业准入要求：禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业高污染项目，禁止生产高VOCs含量有机溶剂型涂料、油墨和胶黏剂的新、改、扩建项目。严格控制石化化工等行业新增高耗能高排放项目。禁止引进《上海市产业结构调整负面清单》淘汰类、限制类工艺、装备或产品。 | 12 | |
落实规划环评提出的产业准入要求 | |||
环境管控 要求 （55分） | 4.园区环境管理机制建设 | 设立环境管理机构并建立完善的环境管理制度，具体要求为： 1、设立环境管理机构或配备专职环保人员； 2、环境管理职责分工明确、全面； 3、建立衔接规划环评及“三线一单”要求的项目准入制度 | 5 |
5.产业结构调整与污染治理 | 落实规划环评提出的结构调整清单 | 3 | |
落实规划环评提出的环境治理清单 | 10 | ||
6.园区环境基础设施建设 | 园区配套污水管网建设和企业纳管情况 雨污分流情况 | 5 | |
7.园区环境监测计划 | 园区落实规划环评提出的环境监测计划。 | 10 | |
8.园区环境风险防范 | 园区或所在镇编制突发环境事件应急预案，且定期开展演练。 | 5 | |
9.园区环保宣传培训 | 园区面向企业开展环保宣传培训工作 | 5 | |
10.企业降碳及清洁生产 | 企业开展清洁生产情况 | 2 | |
11.企业环保履责 | 企业环评手续办理及排污许可证申领情况 | 10 | |
成效评估 （20分） | 12.环境质量改善情况 | 近3年园区大气环境质量改善情况 | 5 |
13.群众感受 | 近3年园区环境信访情况 | 5 | |
14.生态环境处罚情况 | 近3年生态环境处罚情况 | 5 | |
15.环境风险防控 | 近3年突发环境事件发生情况 | 5 | |
特色加分 （5分） | 16.环保数据归档及信息化建设 | 智慧园区信息化管理平台建设情况 园区建立“一企一档”情况 | 3 |
17.园区取得的荣誉称号 | 园区获评国家级或市级生态园区、绿色制造园区等 | 2 |
附件5
上海市产业园区规划环评审查情况汇总表
填报单位： 填报时间： 年 月 日
序号 | 规划 | 规划 | 规划环评 | 规划编制 | 规划环评 | 规划审批情况 | 规划环评召集审查时间 | 规划环评 | 主要审查结论 | 备注 | ||
审批机关 | 是否审批 | 审批时间 | ||||||||||
1 | ||||||||||||
2 | ||||||||||||
附件6
上海市产业园区规划环评质量和落实情况调度表
填报单位： 填报时间：年 月 日
序号 | 规划环评名称 | 发现的规划 | 规划环评质量问题的处理措施 | 跟踪评估工作时间安排 | 是否按期开展 | 发现的规划环评落实方面的问题 | 规划环评落实问题的处理措施 | 备注 |
1 | ||||||||
2 |
PDF附件 243.pdf
原文链接：https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt2025/20211207/3dcc0061f7f046fba1cbc9808d0d0ab2.html
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答 属于体制外机构
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答 （1）政策法律法规落实监督和反馈工作；社会热点、焦点现象等工作的监督反馈； （2）行使宪法赋予公民的监督权利（详见宪法27条、41条）； （3）利用环保领域的网络信息一体化应用平台200网站，积极采集编发各类资讯信息。
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答 环保观察员主要工作内容：一、对时事热点、焦点问题、典型示例、新人新事等发表自己的看法观点；二、对环保领域的政策解读和评论等；三、涉及环保领域的各行各业资讯采集工作，环保网络信息化工作。
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答 地市中心工作内容：一、积极主动地完成北京总部指定的国家重大环保课题和社会公共选题任务；二、开展环保资讯采编、课题调研和法制宣传活动；三、运用环保信息一体化应用平台开展服务的各项公益性、有偿性服务；四、运用好互联网媒体平台的积极功能，为百姓维权提供合规渠道，监督政府等职能部门的行政不作为，化解社会矛盾，维护社会正义，响应国家倡导的构建和谐社会的号召。
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答 有工信部和公安网安备案，可以去工信部域名信息备案管理系统和全国互联网安全管理服务平台中查询，项目官网的备案号在网页的尾部有显示。
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答 核心网站也称为主网，共有14个，分别是：环保资讯网、生态环境内参网、环保在线网、生态环境关注网、生态环境法制网、执法内参、环保内参、环保观察网、环保调研网、环保法治网、环保舆情网、执法调研网、媒体调研网、政务法制网。
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答 如您所在城市有成立地市中心，可以到所在地市中心申请开具；如果没有地市中心，在网上申报选题时，详情内容后注明申请开具介绍信并留下相应的收件地址、收件人和联系电话。
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答 是收费的，单位专兼职工作人员申请介绍信，应遵守一事一信一主体，每次申请需缴纳综合管理费用100元（一个事件，默认开2张），同一事件，去不同单位开具的介绍信超过2张，每增加一张介绍信加收管理费20元。开具介绍信需邮寄原件的，邮寄费到付。
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答 一共有6种，分别是：政讯通·全国环保法制宣传中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保资讯发布联盟、《环保内参》编辑部、环保法治网、环保调研网。
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答 一、网上申报，在总部网站上用本人户名和密码登录发布选题；二、发送短信息至总部指定号码，选题申报内容必须具体准确，调研时间、调研人员姓名、涉案党政机关及企事业单位或各类组织的名称、调研事件及调研选题来源。
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答 环保项目主管单位是：政讯通-全国政务信息一体化办公室。由北京政讯通资讯中心（国资混改）牵头主办。
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答 环保宣传员网络平台使用费300元/年，配套办公用品100元/套。邮寄运费到付或者顺付50元。授权使用官网和行业百网，共104个网站。
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答 依法开展环保领域的课题调研、法制宣传、法律援助、法律咨询和公益活动等服务。
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答 申请环保监督员会派发：环保监督员证件、网络平台授权书、工作制度、配套办公物品资料等相关东西。
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答 面向全国环保领域党政机关、企事业单位及相关经济组织发展环保信息化会员为主的网络资讯信息服务，提供资讯发布网站资源200个。同步为环保领域提供信息交流与沟通的平台，可以实现一对一、一对多和多对多的沟通交流。
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答 政讯通·全国环保资讯发布中心，提供资讯信息化服务，以资讯发布为主；政讯通·全国环保法制调研中心，承担调研、法律服务等功能；政讯通·全国环保舆情监测中心，承担舆情监测、处理、公关等功能；政讯通·全国环保事业发展中心，承担行业发展促进、服务功能。
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答 不可以，所有领取的空白介绍信，到期需要退回总部存根和作废介绍信，所以不能直接扔了。
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答 续期时需要交回旧的证件，如果旧的证件丢失则需要本人亲笔写《证件丢失书面说明》，并重新填一份登记表和保证书，提供和之前证件不一样的一寸蓝底照片，然后按照证件续期程序执行。
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答 最好是提供蓝底一寸证件照电子版照片，提供电子版是为了制作工作证件用，纸质扫描后不是很清晰，做证件照效果不好，如果实在不能提供就寄纸质版的，我们扫描处理。
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答 宣传推广党和国家环保政策法律法规及环保项目；发布政务公开信息及政府环保资讯；积极采集发布各类环保领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 可以。需要提交补证申请，并且说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办工本费100元。
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答 环保调研员开展调研工作需要领取介绍信的，可以从总部进行申请，一事一信，总部开具好了之后会寄给相应人员。同时，向总部申请介绍信的时候，需在网上申报相应的选题。
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答 当然有，介绍信自开具之日起10天之内有效，10天之内应将介绍信送至受文单位，并进行案件的调研核实工作。
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答 政讯通·全国环保项目项目暂时未涉及扶贫相关工作，您如果用中心的名义开展工作需要申报选题。
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答 一共有六种。分别是：一、政讯通·全国环保法制宣传中心；二、政讯通·全国环保舆情监测中心；三、政讯通·全国环保资讯发布联盟；四、《环保内参》编辑部；五、环保法治网；六、环保调研网。
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答 在政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保法制调研中心、政讯通·全国环保舆情监测中心和政讯通·全国环保事业发展中心项目官网上政务百网和行业百网的栏目可以打开查看具体的网站信息。
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答 1.禁止发布违反国家法律法规政策的任何内容(信息)；2.禁止发布违反国家规定的政治宣传和/或新闻信息；3.禁止发布涉及国家秘密和/或安全的信息；4.禁止发布封建迷信和/或淫秽、色情、下流的信息或教唆犯罪的信息；5.禁止发布有奖、赌博游戏；违反国家民族和宗教政策的信息；6.禁止发布妨碍互联网运行安全的信息；7.禁止发布侵害他人合法权益的信息和/或其他有损于社会秩序、社会治安、公共道德的信息或内容；8.禁止发布负能量内容(信息)；9.如需协助处理投诉举报维权事件，请联系网站管理中心，提交相关证据材料审批；10.正面宣传文章不限时不限量可发布，发布内容(信息)遵守文章发布格式要求，图片尺寸不超过内容板块宽度，段首空2个字符，段落之间不能有空行，同一栏目不重复发布，发布内容与网站栏目相符。
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答 一、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作，宣传推广党和国家环保相关政策及项目，对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈；二、行使宪法赋予公民的监督权利；三、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群，积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 1、接受北京总部的领导和指导，积极主动地完成北京总部指定的国家重大环保课题和社会公共选题任务； 2、运用好“全国环保信息一体化应用平台的双百网站”，积极采集编发环保领域的各类资讯信息； 3、做好国家政策法规、绿色发展、生态建设、节能减排等方面的宣传工作； 4、遵守国家法律法规，发布环保资讯信息遵守互联网规则； 5、管理本中心的每位成员，切忌以调研、维权等名义收受当事人（单位）的任何费用，不准吃拿卡要，严格区分公益服务和信息化有偿服务的内容。
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答 发布宣传推广党和国家环保政策法律法规及环保项目；发布政务公开信息及政府环保资讯；积极采集发布各类环保领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 一、宣传推广党和国家的环保政策、法律法规、行业动态和扶持项目；二、发布政策公开信息及政府资讯，积极采集发布信息；三、开展环保法制宣传、法治领域的课题调研活动；四、提供舆情监测、公关处理等服务，正确引导舆论导向；五、增进行业内各种交流和互动，挖掘内在优质资源形成强强联合和技术互换。
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答 政讯通-全国政务信息一体化办公室是一个依托全国50多个企事业机关单位共同组成的课题调研、法制宣传及网络信息化、网络服务应用为一体的综合办公室。
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答 由全国30多个企事业机关单位共同组建的政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保法制调研中心和政讯通·全国环保事业发展中心共同运营的调研、舆情及法制宣传应用平台，拥有200个独立域名网站和4个综合管理网站。
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答 环保调研员申请需提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；无违法犯罪证明（由居住地或者户籍地派出所开具）；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。
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答 我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。
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答 可以，是可以配合环保调研员进行调研工作。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 百网站群包含核心网站，核心网站为政讯通专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 舆情监测员主要工作是有效应用政务、行业双百网站群和分析工具，对网络舆情进行有效监测、监控、公关、管理、分析应对和进行有效的舆情管理服务工作。
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答 申请地市中心调研中心需要缴纳：地市级调研中心网络平台使用费是20万元/年，配套办公物品费1200元/套。
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答 1、有意从事环保公益性工作的公民或法人单位均可申请； 2、熟悉我国相关环保政策和调研工作； 3、遵守国家法律法规，积极为环保发展做贡献； 4、遵守内参各项规章制度，严格执行工作纪律； 5、熟悉基本网络操作，遵守互联网应用规则。
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答 工作证是只有职务的人员才可以申请，中心总部各机构主任或副主任，各工作组或地市中心主任副主任才发工作证。
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答 中心总部不提供工资，环保监督员有可经营性业务收费项目，按比例有提成或分成，监督员联系的写稿组稿业务所得撰稿费或编辑费，由各监督员个人所有。另外通过联系各类网络会员、网站开发及维护等资讯信息业务服务；舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务，提供法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务，联系主题活动或驻外代理机构等都有一定的提成比例。具体收入来源和提成分成比例详见制度规定的业务资料。
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答 找到发证件时配发的网络平台授权书，里面有账号和密码，登录授权给您的任一网站都可以进行不限时不限量的发布，详细上传步骤可参照下面链接： http://w.hbzxfb.org.cn/show-57902.html。
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答 无犯罪证明是申请调研员岗位必须要的资料，如果开不出来是因为属地派出所要求出具手续，我单位可以开具协查函配合您，请您把派出所的全称、申请人姓名，身份证号发给我们，开具后可以拍照发电子版给您，如需要纸质版我们随后直接寄至属地派出所。如果开不出来是因为您以前有过违法犯罪记录，根据规定您申请不了调研员岗位。
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答 申请环保观察员则是不需要提供无违法犯罪证明。
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答 主要看要上传到哪个网站，因为部分网站类型是不允许发布视频的。
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答 热爱和关注环保公益事业；熟悉我国环保相关政策法规，五年内无违法犯罪记录；会电脑基本操作，有过媒体或公检法相关工作经验，年龄在25-65之间的中国公民均可申请。
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答 环保监督员都能做以下内容： 1、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作，宣传推广党和国家环保相关政策及项目，对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈； 2、行使宪法赋予公民的监督权利； 3、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群，积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 环保观察员申请需要提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“环保观察员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 4个官网对外留的咨询和监督电话是一致的，是为了方便内部管理。
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答 不属于
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答 提交补证申请，说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办费用为300元。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的功能性网站，运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 核心网站不是项目官网，项目官网是项目门户网，核心网站是项目的功能性网站。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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答 不需要的，都是同一个账号密码，我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。不需要每个网站都登录，一类（或一组）网站只需要一个网站登录发布就行