调查数平方公里饮用水源地，监测加油站挥发性有机物，对露天施工场地扬尘例行检查……围绕大气、水、土壤等的调查与取证，呵护市民日益增长的环境需求，无时无刻不在考验执法能力与强度，如何以有限的生态环境执法力量破解看不懂、查不清、查不准的难题，让执法更加精细化。

　　今年以来，南昌市生态环境局在全省率先开展以政府公共采购形式，委托第三方社会机构辅助执法，借助“外援”开展污染源排查、污染防治设施运行评估、挥发性有机物治理，整改措施跟踪等，极大地提高了工作效率，及时回应百姓生态环境诉求。截至目前，南昌共聘请第三方公司20余家，邀请60余名专家参与执法500余次，解决26家企业80余个问题，协助排查企业1200家次。

　　▲南昌市生态环境综合执法支队与第三方社会机构检查企业污水问题

　　破解生态环境调查的难点

　　面对绵延数公里的赣江红谷滩城区段，要保护市民饮用水水源取水口，如何做好日常区域监测巡查，对于仅有三名执法人员的科室来说，考验极大；

　　面对中心城区企业、工地“跑冒滴漏”现象，企业采用“躲猫猫”的办法与环境执法人员“打游击”，执法人员如何发现问题，取得证据，阻击对方违法的念头；

　　面对区域内医疗机构和新冠肺炎病毒集中医学隔离场所不规范，且信访投诉件不断时，执法人员如何快速“补位”让监督检查落实落细。

　　要破解这些生态环境日常执法中的难点，要么因力量薄弱无法顾及，要么因时间紧迫而压力巨大。为有效解决这一难点，南昌市生态环境局积极引入第三方社会机构辅助执法。

　　南昌生态环境局聘请第三方无人机运营公司，担任辅助巡查，9月26日，执法人员第一时间发现赣江红谷滩城区段存在蓝藻漂浮，为精准清理提供计划；让无人机参与大气污染环境整治，绵延数千平方公里的城区，那个区域道路积尘多，那个工地围挡喷淋设施不全、雾炮机未使用，那个项目扬尘多，一目了然。

　　南昌生态环境局聘请第三方环保专家，辅助执法人员开展医疗机构和新冠肺炎病毒集中医学隔离场所现场检查，既提高了检查质量，又提升了检查效率。

　　“第三方社会机构辅助执法，他们在检查之时就是取证的过程，速度快、效率高，是执法人员的‘千里眼’。”南昌市生态环境综合执法支队监察一科负责人说。

　　▲南昌市生态环境综合执法支队与第三方社会机构检查企业在线监测情况

　　提升工作人员的执法水平

　　污染防治攻坚战从“十三五”时期的“坚决打好”到“十四五”的时期“深入打好”,持续改善生态环境质量面临新目标、新任务，这意味着生态环境执法亟需通过专业化技术化提升执法效能。

　　前几年，生态环境执法人员除了遇到“人少事多”的执法难点，还遇到二氧化硫和氮氧化物排放超标、“ODS（消耗臭氧层物质）治理”等新情况，起初这些一度难倒执法人员。

　　今年执法人员又面临一个新情况，全市150家重点排污单位均建立起在线监控，在线监控是否如实记录？如何通过数据进行远程监督，成为执法人员的新课题。

　　为此，南昌生态环境局从外省聘请第三方社会机构辅助执法，在为企业提供技术指导，以远程答疑、召开技术培训会、邀请专家现场指导等提高执法人员的执法水平。

　　位于南昌经济技术开发区的某客车生产企业，在某段时间内存在设备掉线、数据有效传输率不达标的情况。执法人员当即邀请在线监控专家，对企业在线监控设备传输率低原因进行调查，发现企业在线监控设备未按要求安装，且在线设备已损坏，维修需时较长，损坏期间也未按要求手动上传数据。在线监控专家不仅找到问题，还指出了违法原因，为行政处罚提供依据。

　　南昌市生态环境综合执法支队监察五科科长赵然说：“引入第三方社会机构辅助执法，让执法人员在边督边学中，学习数据语言，发现企业违法线索，同时也能通过数据变化帮助企业找出问题。”

　　▲南昌市生态环境综合执法支队与第三方社会机构检测随意丢弃的过期酒精及浓度

　　执法之后更要辅助企业解决难题

　　当前，不仅只有市民投诉举报生态环境问题，一些企业还主动找到生态环境部门，请求解决生产中出现的环保难题。

　　某加油站为收集挥发性有机物，安装了回收处理装置，却仍能闻到挥发性有机物。南昌市生态环境综合执法支队在委托第三方抽检同时，还帮助加油站进行深入排查，根据挥发性有机物挥发数据，更换了大功率回收装置，从而找出问题症结。

　　江西程明食品有限公司是南昌重要的生猪屠宰场之一，之前由于废水、废气等污染经常被市民投诉，南昌市生态环境综合执法支队监察六科在处罚之余，积极引导企业整改，该公司一举建成每天处理300吨污水、每小时处理3万立方米废气的配套工程，如今公司摘掉污染的帽子，成为南昌绿色环保生猪屠宰企业。

　　为践行“南阳实践”，南昌市生态环境保护综合执法支队在进贤县涉及高桥水厂饮用水水源地的东干渠、电干渠、白圩河三条重要河流开展了一次有益尝试，巧妙地串起解决问题的“千条线”。支队在前期资料收集和广泛调查研究基础上，会同进贤县水利、交通、公安等部门，对三条河流水文、闸坝、重点环境风险源、环境敏感目标等信息进行收集，并开展了环境应急试点。同时，支队积极邀请第三方专家参与指导帮扶，编制了高桥水厂饮用水水源地“一河一策一图”，检验了以“空间换时间”的可行性。

　　“随着污染防治攻坚战不断深入，基层执法部门需要从打基础、强监管、促规范、转作风四个方面，提升执法人员素质，增强执法能力，提高执法水平，促进执法效能，从而实现对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬的执法目标。”南昌市生态环境保护综合执法支队负责人熊清平说道。